近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》后，各界非常关注首批授权改革清单的发布。10月18日，国务院举行发布会，深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批40条授权事项清单在会上正式发布，40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

国家发展改革委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂介绍有关深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神 扎实推动深圳综合改革试点落地情况，并答记者问。

清单内容：

这次发布会信息量很大，小政从中梳理以下看点：

1

40条授权事项每条内容都很丰富

关于新出台的清单与《实施方案》的关系及其特点，宁吉喆表示：

首先，《实施方案》和授权清单是有机统一的整体。《实施方案》重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权清单在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

第四，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

2

深圳明确54项具体任务

陈如桂表示，综合改革试点至少有“三个首次”：一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

综合改革试点方案出台后，广东省委、省政府和深圳市委、市政府高度重视，全省全市动员、全域参与、特事特办，坚持把综合改革试点作为重大任务来抓。深圳专门召开市委全会进行部署，制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案，明确了54项具体任务，扎扎实实推进各项改革措施的实施。目前，在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下，有些改革举措正在加快落地。比如，资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施，这是我国首部有关个人破产的立法；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。

接下来，深圳将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，扎扎实实扛起综合改革试点的责任，推动综合改革试点早日见到实效。

3

深入推进粤港澳大湾区建设

陈如桂表示，深圳将积极发挥开放先行的优势，充分发挥联通国内市场和国际市场重要交汇点的优势，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力在构建新发展格局中展现深圳的担当作为。

具体讲，我们有三方面的考虑：

一是积极拓展国内国际大市场，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。深圳作为国际化创新型城市，我们一手要发挥深圳的技术、品牌、管理、服务、资金等优势，继续深化供给侧结构性改革，提高产品、技术的国际化竞争力，增强对国内市场的辐射带动作用；另一手要发挥毗邻港澳、开放程度高的先发优势，推进外贸高质量发展，深化与“一带一路”等新兴市场的交流合作，提高在全球产业链、价值链、供应链中的能级和地位。今年，尽管国际贸易和投资大幅萎缩，但是深圳前三季度的进出口总额逆势增长3%，这说明深圳技术产品在国际上市场很大。

二是发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用，携手建设国际一流湾区和世界级城市群，进一步带动畅通大湾区、珠三角的内部循环。粤港澳大湾区是畅通我国经济内循环和外循环的重要引擎，这里有5.6万平方公里的空间、超过7000万的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的产业配套和广阔的消费市场。我们将推动经济运行的规则衔接、机制对接，全面深化与港澳的更紧密合作，做强深港这一极，推进广州、深圳双城联动，加快基础设施的互联互通，带动整个大湾区提升市场一体化水平，带动珠三角的高质量发展和高效率循环，更好促进我国经济内外双循环的良性互动。

三是抢抓全球科技革命和产业变革的机遇，加大科技供给侧结构性改革力度，坚持发展和安全并重并举，不断增强产业链、创新链的韧性和安全。在这个过程中，我们将高举好高新技术产业发展这面旗帜，加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，特别是大力发展数字经济、生物经济、海洋经济、人工智能等新兴产业，开展前瞻性科技创新，不断推动技术和产业的迭代升级，不断培育新动能，不断创造新供给、满足新需求，推动经济社会的高质量、高水平发展。

4

深圳将制定放宽市场准入特别措施清单

陈如桂表示，深圳市委、市政府高度重视，认真落实总书记的重要指示要求，把优化营商环境改革作为深圳的“一号改革工程”来抓，先后出台了“营商环境改革20条”等一系列改革措施，加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。我们有这样的目标，就是到明年底，参照世界银行评估体系，深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平，到2025年我们要接近全球先进城市的水平，努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。

深圳的市场化程度比较高，有比较好的市场化创新生态优势。目前深圳有350多万户商事主体，有210多万户企业，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。今年，尽管受新冠肺炎疫情影响，但深圳的创新创业依然生机勃勃。1-9月，全市商事主体总量增长9%，其中企业总量增长11%。外资也看好中国、看好广东、看好深圳，1-9月，深圳的实际利用外资增长近8%，民间投资大幅增长22%，我们深感营商环境改革的重要。接下来，深圳将按照综合改革试点方案要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善公平开放的市场环境，制定放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，进一步激发市场的主体活力。我们把营商环境搞好，这也是增强市场主体活力。

在法治化方面，我们将推进改革与法治双轮驱动，我们将用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是我们要依法实施最严格的知识产权保护，努力打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市。近年来，深圳的各项专利增长较快，今年1-8月专利申请量增长15%，PCT国际专利申请量增长20%以上。为什么深圳的专利增长那么快？这其中，依法加强知识产权保护尤为重要。

深圳是一座国际化的创新型城市，我们非常注重国际化的交流合作。在营造国际化营商环境方面，我们按照总书记关于“加快推进规则标准等制度型开放”的重要指示，积极推动国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面规则衔接，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。大家知道，深圳有个前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区，这是深圳建设更高水平开放型经济的重要载体，我们在这里将对标国际一流的投资贸易规则，大力发展现代金融、科技服务、专业服务、国际贸易等现代服务业，主动承接香港国际化专业服务的延伸和带动，不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平，持续提升城市服务业的能级和竞争力。我们相信，通过把营商环境搞好，加强国际合作，推动全方面的创新，深圳先行示范一定有更好的成绩。

5

放改革的权，有效解决深圳发展空间不足的问题

庄少勤表示，《实施方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。

《实施方案》就怎样推进要素市场化的配置改革以及空间治理改革，包括发展空间问题，从三个方面给予了重大改革的政策支持。

第一，更好地发挥国土空间规划的统筹作用。从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置。《实施方案》里提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。这句话里有两项重大政策，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标。意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是如何对接粤港澳大湾区发展战略，将深圳市放在更大的新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市就可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。

除了空间布局统筹，还有一个很重要的是时序上的统筹。可以按照国土空间规划的期限，这次规划是15年，到2035年，按照长周期的资源规模来进行用地指标管控，通过“规划形成项目”，“要素跟着项目走”的资源配置模式，这样可以从整体上更长远的来考虑资源配置。通过空间布局统筹、时序统筹，提高了深圳空间资源配置的整体性和战略性，层级更高，可以在双循环的新发展格局下更高起点的用好资源。

第二，更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性。《实施方案》里提出支持符合在国土空间规划要求的前提下推进二、三产业混合用地，还提到要对用地地上、地表和地下，海域水面、水体、海床、底土分别设立使用权。这里意味着两个优化，一是功能结构优化，深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展的需求赋予地块的功能用途更有包容性、兼容性、灵活性，对于土地用途管制也有更多灵活性，更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化。对地上、地表、地下设置使用权，对海域的水面、水体、海床、底土设置使用权，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置进行转变，也可以为市场提供更加丰富的空间产品。

第三，更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。《实施方案》中提出支持建设自然资源资产交易平台，深化深汕特别合作区农村土地制度改革，包括分别设立使用权以及探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。这都为激活空间流量给予积极支持。通过三个方面激活流量。一是区域流量，通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，将区域资源可以在一个平台上进行交易、进行流通。二是通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式。我们称之为结构性流量。三是通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权的收回机制，使空间资源的周转更加有效，我们叫周转流量。通过这三个流量可以更好地集约节约利用资源，关键是满足市场对流量的需求。总得来讲，通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过两个结构优化，功能优化、空间竖向结构优化以及三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。

6

证监会“五个着力”推进资本市场建设

阎庆民表示，证监会将不断深入学习贯彻总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神，认真落实好《实施方案》和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，可以总结为“五个着力”：

一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。

二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。

四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。

五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

7

广东举全省之力做到“八个全力支持”

林克庆表示，广东将举全省之力做到“八个全力支持”，推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。

第一，全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上，按照应放尽放、能放全放的原则，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。

第二，全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制，在建设高标准市场体系上先行示范。支持深圳深化土地、资本、数据等要素的配置改革，分类建设要素市场和交易平台，在农用地转建设用地等方面加大支持力度，全力保障深圳发展所需。支持深圳金融开放创新，完善资本市场体系，大力发展数字经济。

第三，全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境，在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。进一步放宽深圳的市场准入限制，加快下放相关的省级权限。支持深圳用足用好特区立法权，统筹省级立法司法等资源，支持深圳持续推进法治政府的示范城市建设，打造知识产权保护的标杆城市。强化省市数字政府改革的衔接，支持深圳率先开展城市级“互联网+监管”综合改革试点。

第四，全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度，在构建全过程、创新生态链上先行示范。聚焦大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，支持深圳鹏城实验室、深港科技创新合作区等建设。大力支持深圳牵头承担国家重大科技项目，赋予深圳引才用才省级权限，加快建设国际高层次人才的集聚区。

第五，全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制，在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。支持深圳对标国际一流，推动前海深港现代服务业、蛇口自贸片区、深港口岸经济带等重大平台建设，推动深圳扩大金融、航运等重点领域的开放，在更高水平上融入国内国际双循环。

第六，全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制，在营造民生发展新格局上先行示范。将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划，赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限，支持深圳构建优质均衡的公共服务体系，打造民生幸福标杆城市。

第七，全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制，在健全生态文明制度上先行示范。加大项目布局、规划审批省级支持力度，推动深圳在生态环保领域、城市空间统筹管理方面挖掘潜力、集约发展。赋予深圳环境影响评估、海洋工程环评等省级权限，支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

第八，全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动，在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。推动深圳与周边城市建立更紧密协作关系，强化基础设施互联互通、产业协同和规则衔接，协调建立区域互动、优势互补的改革联动机制，共同提升城市能级和综合竞争力。

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科技部：一揽子举措支持深圳科技创新

徐南平表示:前不久科技部与深圳市一起制定了中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案，方案包括了一揽子举措，涉及四个方面。

一是树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设。科技部将以创新型城市建设为抓手，下一步支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。

二是要围绕“两区”定位，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设。科技部将会同有关部门以深圳国家高新技术产业开发区为载体，推进创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展先行区的建设。

三是聚焦可持续发展，深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。科技部将会同有关部门，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，支持深圳按照“五位一体”总体布局，秉承“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，推动科技与经济、社会和生态文明建设融合发展，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验，打造可持续发展的先锋城市。

四是统筹科技改革，深入推进深圳国家自主创新示范区建设。科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度，科技成果权属和收益分配制度等先行先试，打造科技创新治理的示范区。

（撰文 宁若鸿）

编辑 许舜钿