在新征程上续写“春天的故事”

2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，赋予深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例的历史使命，并明确提出了六项具体要求，即：坚定不移贯彻新发展理念、与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放、创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化、真抓实干践行以人民为中心的发展思想、积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。这六项要求既是新时代经济特区理论体系的集中体现，也是中国式现代化深圳实践的根本遵循。五年来，深圳主动担当，锐意进取，将宏伟蓝图精耕细作，将习近平总书记的殷殷嘱托转化为实实在在的行动和成效，在新时代的历史答卷上续写“春天的故事”，为全国改革发展提供了生动样本。

践行新发展理念，引领高质量发展迈上新台阶

新发展理念是新时代我国经济社会发展的科学指引。它系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，强调以创新驱动发展、以协调增强均衡、以绿色保障永续、以开放融入世界、以共享体现公平，最终落脚于“以人民为中心”的根本立场。习近平总书记深刻指出，广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，“落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路”。建设好中国特色社会主义先行示范区，深圳始终把新发展理念内化为推动城市治理和社会进步的核心动力，着力构建以创新为引领、绿色为底色、开放为特质、共享为目标的现代化经济体系，努力实现经济结构、发展动力、治理方式等多方面的深刻变革。

深圳的生动实践，为新发展理念的科学性与实践性提供了有力注脚。比如，在创新发展方面，深圳着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，这一链条的精髓在于围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，从根本上破解了科技与经济“两张皮”的难题。比亚迪新能源汽车、大疆无人机等享誉全球的产业名片，正是这一创新生态系统结出的硕果，也成为深圳加快形成新质生产力的生动体现。在绿色发展方面，深圳作为人口与经济高度密集的城市，率先实现公交车、巡游出租车全面电动化，构建起全国大城市中碳排放强度最低的绿色交通体系。PM2.5年均浓度持续下降并稳定达到欧盟标准，这不仅是环境治理的显著成效，更是生产方式、生活方式系统性变革的深刻反映，雄辩地证明了经济发展与环境保护可以实现协同共进。

全面深化综合改革，激发体制机制新活力

改革是社会主义制度自我完善和发展的根本动力，其本质在于调整生产关系以适应并促进生产力的发展。习近平总书记要求深圳“必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革”。进入新发展阶段，改革的复杂性、敏感性、艰巨性前所未有，零敲碎打的“点状突破”已难以适应系统性变革的需求。因此，深圳扛起综合改革试点主体责任，实现从“单兵突进”到“综合作战”的战略转型，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，努力形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

用足用好综合改革试点这把“金钥匙”，深圳推出了一系列具有标志性意义的“战略战役性改革”和“创造型、引领型改革”。例如，创业板改革并试点注册制，极大提升了资本市场对科技创新企业的服务能力；数据要素市场化配置改革，率先探索数据这一新型生产要素的价值实现机制；全国首部个人破产法规的出台，填补了市场主体救治与退出机制的法治空白。这些改革举措，无一不是聚焦于高质量发展中的堵点、难点和痛点。与此同时，深圳始终将优化营商环境作为“一号工程”，从“秒批”“免证办”到持续迭代的营商环境改革方案，其背后是政府治理理念从“管制者”向“服务者”的深刻变革。深圳市场主体总量和创业密度始终位居全国前列，生动彰显了改革成效。这些制度创新成果不仅解决了深圳自身的发展问题，更重要的是形成了一批可复制可推广的经验，充分彰显了“先行示范”的使命价值。

推进高水平对外开放，构建开放型经济新体制

开放是现代化经济体系的重要标志，也是实现资源全球配置、提升国际竞争力的关键路径。习近平总书记要求深圳“加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制”。当前，对外开放经历了从以要素流动型开放为主，到更加注重规则、规制、管理、标准等制度型开放的深化过程。要素流动型开放侧重于降低关税、放宽市场准入等的措施，而制度型开放则深入到知识产权保护、竞争政策、环境保护、劳工标准等规则体系。这种更高层次的开放，能够为全球投资者提供更加稳定、透明、可预期的制度环境，从而在全球竞争中吸引和集聚更多高端要素。近年来，深圳在制度型开放领域率先探索，为我国深度参与和引领全球经济治理体系变革贡献智慧。

深圳的实践正是沿着制度型开放的方向纵深推进。作为对外开放的“桥头堡”，前海深港现代服务业合作区在扩大金融业、法律服务业开放，探索与国际通行规则相衔接的制度体系方面取得了显著成效，累计推出制度创新成果超过800项，成为链接国内国际双循环的重要枢纽。在全市层面，国际贸易“单一窗口”的高效运行，大幅提升了通关效率；持续缩减外商投资负面清单，拓宽了外资准入领域；积极探索数字贸易规则，抢占未来发展制高点。这些举措都是深圳努力在制度层面与高标准国际经贸规则对标对表的具体体现。在积极参与“一带一路”建设，深化与共建国家经贸合作的同时，深圳也高度重视产业链供应链的韧性与安全，在扩大开放中增强了自身竞争能力、开放监管能力和风险防控能力。这种以制度创新为核心的开放新格局，不仅巩固了深圳作为外贸强市的地位，更为构建开放型经济新体制提供了生动的深圳范例。

数字赋能精细治理，探索超大城市治理新样板

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。对于深圳这样实际管理人口超过2000万的超大城市而言，传统的、粗放式的管理模式已难以为继。习近平总书记要求深圳“树立全周期管理意识”，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。“全周期管理”这一理念，要求城市治理者将城市视为一个复杂的生命有机体，治理的视角需贯穿规划、建设、管理、运行、服务、更新的全过程，治理的手段需从被动应对、末端处置转向主动发现、源头治理。实现这一转变的关键，在于推动治理模式的数字化、智能化转型，以技术变革驱动管理手段、管理模式乃至管理理念的系统性重塑，最终实现科学化、精细化、智能化的“善治”目标。

深圳以“绣花功夫”推进城市治理现代化，其核心抓手是数字赋能。通过在全国率先完成5G独立组网，构建一体化算力体系，为城市装上了一个强大的“智慧大脑”。这个“大脑”的价值，不仅在于技术先进，更在于它催生了治理逻辑的根本性变革。例如，“一网统管”平台能够实时感知城市运行态势，实现从交通拥堵到公共安全的智能预警和协同处置；“一网通办”的“i深圳”政务服务平台，将超过9000项服务汇于指尖，让市民和企业办事像网购一样方便；“@深圳—民意速办”平台则构建了民生诉求从反映到解决的闭环高效处理机制。在技术赋能的同时，深圳坚持党建引领，深化基层治理创新，构建了“街道—社区—网格—楼栋”四级治理体系，将治理的触角延伸到城市的“毛细血管”，推动重心下移、力量下沉，从而打造了一个多元参与、共建共治共享的社会治理新格局。

践行以人民为中心，提升民生福祉新水平

以人民为中心的发展思想是中国式现代化的根本立场，是新时代促进社会公平正义、增进民生福祉的核心理念。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来”。在推进中国特色社会主义先行示范区建设的进程中，践行以人民为中心的发展思想，具有特殊的时代意义。它要求深圳坚持将民生优先、人民至上作为衡量政策成效的根本标准，加大财政投入，完善教育、医疗、住房、文化等领域公共服务体系，努力满足人民群众多样化、多层次的生活需求，提升社会整体幸福感与获得感。

深圳始终坚持将发展的“问题清单”转化为人民的“幸福账单”，将超过七成的财政支出投入民生领域，这不仅是财力上的倾斜，更是发展理念上的坚定指引。在教育领域，以前所未有的力度推进基础教育百万学位建设计划，着力破解“上学难”问题，推动教育从“有学上”向“上好学”历史性迈进。在医疗领域，大力引进高水平医疗团队和优质医疗资源，加快国家级医学中心和区域医疗中心建设，健全社康中心网络，让市民在家门口就能享受到优质便捷的医疗服务。在住房领域，大力改革住房供应体系，建立起多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，“十四五”期间计划建设筹集保障性住房超过70万套（间），着力解决新市民、青年人的住房困难。在文化领域，加快推进“新时代重大文化设施”建设，塑造开放多元、兼容并蓄的城市文化品格，让市民在物质富足的同时，也能享受到丰润的精神滋养。

深度融入粤港澳大湾区，强化核心引擎新功能

区域协同发展是推动国家现代化和全球竞争力提升的重要途径。从理论视角看，区域一体化有助于打破行政壁垒，实现资源的优化配置、产业的协同创新和社会的融合发展。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，承担着引领高质量发展和深化改革开放的双重使命。习近平总书记指出，“粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。”作为湾区核心引擎城市，深圳的使命不仅在于自身发展，更在于主动发挥区位、资源、创新等比较优势，积极推动与港澳及湾区其他城市在科技创新、现代服务业、金融开放等领域的深度合作，共同提升大湾区的整体实力和全球影响力。

深圳充分发挥毗邻港澳的独特区位优势和科技创新优势，以重大合作平台为牵引，不断深化区域协同。前海深港现代服务业合作区，聚焦金融、法律、航运等现代服务业，推动与香港的规则深度对接，已成为港资企业投资内地的首选地之一。河套深港科技创新合作区，以“一区两园”模式协同香港推动科技创新，聚焦信息科学、生命科学等前沿领域，努力打造世界级的科研枢纽。这些平台通过在科研资金跨境使用、人员出入境便利化、数据信息安全有序流动等方面进行制度创新，极大地促进了创新要素的高效便捷流动。同时，深圳积极推动教育、医疗、社保等民生领域的深度合作，实施一系列“惠港惠澳”政策，建设“前海港澳青年招聘计划”等平台，为港澳居民在深圳学习、就业、创业、生活提供更多便利，不断增强港澳同胞的获得感、认同感和归属感，促进了粤港澳三地人心的深度相融。

加强党的全面领导，为先行示范区建设提供坚强政治保证

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记深刻指出，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求，要“以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范”。在纷繁复杂的国际国内形势下，坚持和加强党的全面领导，是深圳保持正确发展方向、凝聚磅礴发展力量、有效应对风险挑战的“定海神针”。将党的领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能，是深圳经济特区不断创造发展奇迹的根本密码，也是其在新征程上续写辉煌的根本保证。

深圳市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将加强党的全面领导和党的建设摆在首位，建立了学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神的闭环落实机制，确保党中央决策部署在深圳不折不扣落地生根。坚持党建引领城市基层治理，全市超过4000个居民小区实现党组织全覆盖，把党组织建在治理的“神经末梢”。密切联系群众，创新开展“我为群众办实事”“民意速办”等实践活动，推动党员干部深入一线、服务群众、解决难题。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全完善监督体系，持续强化对权力运行的监督制约，形成风清气正的政治生态。高度重视干部队伍建设，健全“选育管用”全链条机制，完善年轻干部培养选拔体系，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为城市高质量发展提供坚实人才保障。

五年来，深圳在坚定不移贯彻新发展理念、全面深化改革、扩大高水平开放、推进城市治理现代化、践行以人民为中心的发展思想、积极服务粤港澳大湾区建设等方面取得了一系列新进展新成效。深圳用实干和创新续写着“春天的故事”，用行动践行着习近平总书记赋予的历史使命。深圳的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。新征程上，深圳要继续高举改革开放旗帜，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在全面建设社会主义现代化国家新征程中续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

（作者为深圳改革开放干部学院副院长、教授）

编辑白珊珊审读张雪松二审李璐三审甘霖