持续防范化解重点领域风险——贯彻落实中央政治局会议精神实现“十四五”圆满收官述评之五

持续防范化解重点领域风险——贯彻落实中央政治局会议精神实现“十四五”圆满收官述评之五

近日召开的中央政治局会议提出，要持续防范化解重点领域风险，作出“高质量开展城市更新”“积极稳妥化解地方政府债务风险”“巩固资本市场回稳向好势头”等一系列部署。

统筹发展和安全，才能确保经济行稳致远。针对重点领域风险隐患，各地区各部门持续用力推进风险处置，着力守好安全底线，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

高质量开展城市更新

上海的长白新村街道228街坊，是20世纪50年代为解决产业工人的住房问题兴建的工人住宅之一。砖红色的窗棂、复古的门框、“修旧如旧”的建筑错落有致，引入社区食堂、健身房、公共绿地空间……如今，走进更新后的228街坊，可深刻感受到城市生活的“升级”。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿。从国际经验和城市发展规律来看，我国已进入城镇化较快发展的中后期。从“有没有”转向“好不好”，人民群众诉求更加多样，城市短板亟待补齐。

此次会议指出，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。

“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”近日召开的中央城市工作会议，就当前和今后一段时期城市工作面临的形势作出重大判断。

“从规模扩张到内涵提质，意味着城市发展从过去主要依靠土地、资本等传统要素投入转向依靠知识、数据、技术、管理等新型要素投入，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”中国城市规划设计研究院院长王凯说。

中央城市工作会议提出，“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”“高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”。

在上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰看来，城市更新已成为城市发展的重要转折点。开展城市更新，有助于存量提质增效、激活内需，持续巩固房地产市场稳定态势，推动房地产行业转型升级。

积极稳妥化解地方政府债务风险

截至今年6月底，新增置换债券已累计发行3.8万亿元；各地置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点……一组来自财政部的数据，彰显地方政府隐性债务置换工作扎实推进、取得积极成效。

近年来，我国部署实施了一系列有力举措，扎实推进一揽子化债方案，持续加强地方政府债务管理，地方政府债务风险得到有效化解和管控。

“尤其是去年推出12万亿元地方化债‘组合拳’，推动地方化债压力大大减轻，债务风险有效缓释。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

针对下一阶段工作，此次中央政治局会议明确提出，“积极稳妥化解地方政府债务风险”“严禁新增隐性债务”。

通过国企举债融资新增隐性债务、向国企借款……就在不久前，财政部公开曝光了6起已完成问责的隐性债务典型案例，旨在进一步发挥警示教育作用，坚决遏制新增隐性债务。

“地方债务风险化解需贯彻落实党中央部署，坚决遏制新增隐性债务，稳步化解存量债务。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。

此次会议还明确提出，“有力有序有效推进地方融资平台出清”。

“推进融资平台风险出清，将有力清除隐性债务滋生的‘温床’，为地方财政高质量发展提供有力支持。”杨志勇说。

巩固资本市场回稳向好势头

围绕资本市场，此次中央政治局会议指出“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，备受关注。

“未来一段时间，资本市场内外部环境仍然错综复杂，困难挑战不少。会议的相关部署，将有力推动资本市场稳健发展，持续提升资本市场吸引力、竞争力。”中山大学岭南学院教授韩乾说。

党的二十届三中全会明确要求，健全投资和融资相协调的资本市场功能；2024年中央经济工作会议强调，深化资本市场投融资综合改革；本次中央政治局会议提出增强国内资本市场的吸引力和包容性……一系列重要部署一以贯之、一脉相承，为资本市场高质量发展提供了有力遵循。

市场稳定、有活力是资本市场有吸引力的重要前提。此次会议强调，“巩固资本市场回稳向好势头”。

今年以来，经过各方共同努力，资本市场经受住了超预期的外部冲击，市场韧性增强，预期改善，回稳向好的态势不断巩固。

展望未来，复杂的国内外形势下，资本市场仍然面临不少挑战，但经济高质量发展的确定性、宏观政策预期的确定性、中国资产估值修复的确定性等为保持市场平稳健康运行提供了基础和条件。

韩乾表示，随着新“国九条”等改革政策持续落地见效，更加注重提高市场内在稳定性、更加注重提升上市公司吸引力、更加注重回报投资者的市场生态加快形成，资本市场“稳”的基础将更加牢固。

编辑 张克 审读 郭建华 二审 周梦璇 三审 刘思敏