市政协举行专题协商会 强支持优保障助民营经济健康发展高质量发展

民营经济是深圳经济的一张亮丽“名片”，深圳是名副其实的“民营经济第一城”。促进民营经济健康发展、高质量发展，对于深圳全力推动经济持续向好加快发展具有重要意义。7月29日，市政协围绕“强化政策落实，优化服务保障，促进深圳民营经济健康发展、高质量发展”举行专题协商会，全国、省、市、区四级政协委员和协会代表共同为推动深圳民营经济发展活力更加旺盛、经济创新实力更加强劲、发展底气更足积极建言。

政协委员3个多月深入调研提出民营经济高质量发展126条建议

专题协商会上，市政协常委、稳健医疗用品股份有限公司董事、副总裁方修元代表调研组作总报告发言。

今年初，市政协围绕“强化政策落实，优化服务保障，促进深圳民营经济健康发展、高质量发展”形成重点提案并交由市委书记孟凡利领衔督办。市政协经济委也于4月份启动为期三个月的专题调研。

方修元介绍，为有效破解影响民营经济健康发展、高质量发展的难点、痛点和堵点问题，专题调研组分为公平竞争、要素保障、权益保护和个体经济等四个调研小组，会同市发改委、市工信局等职能部门，召开各类调研座谈会10余场，最终形成包括1篇总报告、4篇分报告以及34篇发言材料汇编，共计18万余字的调研成果。

调研组认为，民营经济是深圳经济发展的重要引擎。目前，深圳拥有数百家国家级的小巨人、近万家专精特新企业和百万级小微企业，民营经济活力持续释放，创新实力持续增强。

但调研组也发现，深圳民营经济发展仍存在要素获取成本有待进一步降低等问题。为此，调研组从构建法治化营商环境、强化要素保障、推动创新驱动、优化服务保障等多维体系提出16个方面126条具体建议‌。

如强化企业融资支持方面，调研组提出，运用大数据与AI提升信贷评估效率，开发中长期贷款产品，建立金融机构容错纠错机制，探索简便易行、客观可量化的尽职免责内部认定标准和流程，设立应急周转基金和种子基金，支持民营创投“投早投小投硬科技”；在提升企业创新能力方面，调研组建议建立风险分担机制，对研发失败给予容错和补偿；在完善惠企政策制定和执行机制方面，调研组认为可推动“免申即享”，简化流程，打通惠企政策落地“手续繁、兑现慢、往返跑”等梗阻，提升政策兑现效率，建立政策执行效果监测机制和政策执行效果评估指标，增强政策的可及性与稳定性等。

重构“揭榜挂帅”攻关机制破除民企“身份壁垒”

破除隐性壁垒，是委员们在协商中关注的焦点之一。市政协常委、深圳农业科技创新集团有限公司董事长郭晨表示，当前，在参与国家重大专项、前沿技术突破中，民营企业仍面临准入隐形门槛、创新资源获取不均、知识产权归属僵化、跨境要素流动受限等挑战。

为此，郭晨建议，重构“揭榜挂帅”攻关机制。比如，需求征集方面，提高论证委员会中民企技术专家比重；支持民企通过产业技术联盟自主发起榜单，确保需求源于真实产业痛点。项目评价上，取消对“单位资质”“历史项目经验”等非技术指标要求。对民企主导提出的攻关需求，其技术方案享有一定期限的优先揭榜权。对民企揭榜项目，适度提高预拨付资金比例，将揭榜成果纳入深圳创新产品目录。

同时，他提出，建设科技关键领域“专利银行”。即围绕人工智能、生物医药、新型储能等重点领域，鼓励产业链上下游企业共建技术专利池，推动专利交叉许可，降低创新成本，避免重复研发。此外，还可探索建立跨境知识产权保护特区，设立海外维权专项基金。

要政策支持，更要有场景。郭晨认为，支持民营经济高质量发展，应开放高价值应用场景。如以智慧城市基建、公共医疗卫生、绿色能源等场景开展民企参与试点示范，对首次进入的民企给予1年容错期。同时建立“首台套场景保险”机制，市政场景应用项目由政府全额投保购买质量责任险。此外，郭晨提出，在“同类案例”认证方面，对民企在市政开放场景中稳定运行超6个月的验证成果，可认定为符合招投标要求的商业案例业绩，破解民企因缺乏历史业绩而被排除在市场之外的困境。而针对急需技术领域，应打通“香港认证+深圳应用”机制。

设立全国首个民营经济司法服务中心

应全面建立“负面清单”制度，破除市场准入壁垒；建立优质民营企业供应商“白名单”，并在通用货物和服务采购中同等对待，明确禁止设置歧视性条款，建设权威、安全、便捷的“深圳公共数据开放平台”，向民企开放经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等非涉密数据……在全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗看来，公平竞争对民营经济的发展至关重要，而公平竞争还需要有法律实施机制和权益保障监督机制来规范。

王理宗建议，要强化法律实施机制建设。首先，设立全国首个民营经济司法服务中心，集成仲裁、调解、合规指导功能，运用人工智能技术对滥用行政权力行为建立“24小时司法响应通道”，涉及政府采购、招投标纠纷案件优先审理。其次是保障民企平等参与规则制定，健全民企的标准制定参与机制。

王理宗认为，要健全权益保障与监督机制，织密“无处不在”的守护之网。首先是建立高效权威的民企权益保护中心，整合现有投诉渠道，在市、区两级设立“民营企业合法权益保护中心”，统一受理涉及不公平竞争、政策不兑现、违约拖欠账款等投诉，建立“受理-转办-督办-反馈-评价”闭环机制，赋予其必要的调查权和建议权。其次是发挥商会协会“前哨站”与“助推器”作用，建立政府与工商联、重点行业协会的常态化政策反馈与监督评估机制，委托商会开展民营经济政策落实效果第三方评估，评估结果作为政策调整优化的重要依据。

扶持个体经济实现民生便利与城市文明的有机统一

“如果把民营经济比作一个庞大的有机体，那么个体经济就是构成其底层活力、密布其中的‘毛细血管’，这些微小的经济单元，特别是以个体工商户为代表，正是城市经济活力的重要源泉和承载就业的坚实基础。”市政协委员、深圳市天使投资引导基金管理有限公司副总经理徐向东代表个体经济调研组作分报告发言。

徐向东表示，调研发现，当前深圳个体经济存在盈利能力与现金流压力、竞争优势不足等问题。为此，调研组认为，应“优环境、强支持、慎监督”，打通堵点、激发活力，如加大减税降费力度，减轻经营负担，完善金融服务体系，解决融资难题，推动数字化转型，提升市场竞争力等。

针对当前个体经济受制于抽佣平台的痛点，调研组提出要加强抽佣平台监管，保障个体工商户经营生存空间。包括推动设立抽佣比例上限，避免高额佣金侵蚀微利空间；强化反垄断监管，打击流量倾斜、大数据杀熟，营造公平透明的线上交易环境；推动平台设立“本地小店扶持专区”；建立平台经营透明度披露机制等。

同时，调研组还提出，要规范发展地摊经济，平衡民生需求与城市治理。“建议在保障公共秩序前提下科学规范发展地摊经济，实现民生便利与城市文明的有机统一，让‘烟火气’与‘文明范’深度融合。”徐向东表示，希望通过多措并举，让街边的“小店”“小铺”也能真正共享城市发展的红利，筑牢个体经济这块基石，更全面地彰显深圳高质量发展的成色与温度。

市政协委员、联易融科技集团联合创始人、高级副总裁蒋希勇关注的是新个体经济。他认为，随着社交、电商、支付、物流等数字经济基础设施的完善和打通，依托各类互联网平台的“新个体经济”，已经迎来爆发式和多样化的发展。

因此，他认为，应建立新个体经济领头羊白名单库，设立新个体经济产业引导基金，综合运用投贷联动和工商业个转企措施，扶持优者做强、强者做大。此外，在蒋希勇看来，发展好新个体经济，还要用好用足腾讯平台生态资源。他认为，腾讯集团作为注册在深圳的本土企业，下属的微信拥有丰富的新个体经济的信息平台，包括小程序、公众号、视频号、朋友圈等等。视频号的快速发展可能会带来下一场微商的井喷，建议政府出资源给政策，腾讯出创新给优惠，深度共创独具深圳特色的新个体经济生态。

“产业命题+高校研究”助科技成果“从象牙塔走向生产线”

如何更好推动科技成果“实验室”走向“生产线”、从“研究阶段”转入“产业阶段”？深圳市企业高质量发展促进会执行会长邵琪给出的答案是让技术能转化、让资源可链接、让服务有回应，以促进产学研落地赋能民营企业高质量发展。

邵琪表示，当前，部分中小民营企业技术识别与吸收能力弱，存在看不懂、转不动的困境，导致成果落地转化意愿不强、能力不足。因此，她建议推动高校科研立项前移产业视角，由企业、高校与平台三方共建“产业命题+高校研究”机制，引导高校从课题立项起就嵌入产业需求视角，提升科研成果转化适配度与市场前景。同时，鼓励民营企业深度参与前沿研发，推动设立“转化前补助+成果后收益”的政策工具，激发企业共研共创积极性。

邵琪还建议，强化平台组织的中介支撑能力，建设“科研成果前置服务体系”。如依托具备整合能力的社会组织，建设集“技术评估—产业匹配—政策导航—资本对接—联合路演”等功能于一体的综合服务平台，贯通从技术成果形成到场景落地的全周期过程。通过平台化运作、标准化服务和网络化资源联动，提升成果转化的效率和成功率，打造科研成果“从象牙塔走向生产线”的加速通道，推动更多高校成果“早转化、快落地、真落地”。

此外， 为了让资源可链接、服务有回应，邵琪建议在具备产业集聚基础的重点区域，如重点产业园区、创新载体、高校科研平台等，鼓励设立多方共建共管的“资源共享节点”，整合政策工具、专家资源、资本渠道等，形成一站式协同服务体系。通过节点间互联互通，打通资源“沉淀地”与企业“需求端”之间的壁垒，提升资源配置效率。同时，探索推行企业诉求分层响应机制，形成“诉求有人收、服务有路径、结果可跟踪”的快速闭环，提高企业对政策工具与服务资源的可及性与满意度。

编辑 杨渝嘉 审读 张雪松 二审 桂桐 三审 叶志卫