深圳综合改革试点实施近5年，各项改革任务扎实有序推进取得重要进展，48条典型经验向全国推广 为全国进一步深化改革开放提供经验资源发挥重要引领示范作用

中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》6月10日正式对外公布，这是《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》的升级版。深圳这座改革开放之城又一次肩负起重大使命。

6月12日，国新办举行的新闻发布会透露，深圳综合改革试点实施近5年来，各项改革任务扎实有序推进、取得了重要进展。深圳综合改革试点在重点领域和关键环节率先突破，形成了一批重要改革创新成果，为全国进一步深化改革开放提供了经验资源、发挥了重要的引领示范作用。

坚持目标导向，综合改革试点从无到有积厚成势

改革，是深圳的标志性名片，这里曾创造了1000多项改革的“全国第一”。深圳一路奔跑在前，随着改革进入“深水区”，会遇到前所未有的新情况、新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于改革开放初期。

2020年，党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

这是创新改革方式方法的全新探索，有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，深圳综合改革试点采取“实施方案+授权清单”方式，无先例可循。

改革越往纵深推进，越要突出系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。深圳坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革。

自深圳综合改革试点实施以来，在国家有关部委高位推进、精心指导下，在广东省的大力支持下，深圳坚定扛起主体责任，坚持目标导向，认真对照实施方案和清单细化分解具体改革任务，明确一个任务对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系，动员全市上下狠抓各项改革任务攻坚。

近5年来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，首批授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，国家发展改革委先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验。

在综合改革试点牵引下，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。数据显示，深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。

坚持问题导向，重点领域和关键环节改革突破成势

大铲湾畔，腾讯“互联网+”未来科技城已初现端倪，未来这里不仅将崛起创新型产业用房，还配备了完善的商业和生活设施。

经过40多年高速发展，深圳城市空间结构发生深刻变革，面临发展空间不足等诸多挑战。如何提升城市发展“集约度”，成为事关未来发展的重要课题。

以综合改革试点为契机，深圳打破思维定式，积极探索二三产业土地混合利用和土地供应模式。未来科技城便是试点项目之一，项目集商业功能和公共服务设施于一体，更好满足产城融合发展需求，提升片区土地利用综合效益。

发展出题目，改革做文章。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，深圳与时俱进全面深化改革，重点领域和关键环节改革突破成势，以改革攻坚赢取发展先机。

——完善要素市场化配置体制机制。推动深圳证券交易所主板与中小板合并、创业板改革并试点注册制，设立深交所科技成果与知识产权交易中心，探索知识产权证券化的实现路径，已累计发行知识产权证券化产品104单，发行规模225亿元，惠及企业1535家。

——打造市场化法治化国际化营商环境。落实放宽市场准入若干特别措施，创新商事主体依职权注销制度，开展新型知识产权法律保护试点，不断激发市场活力。截至3月末，深圳市登记在册商事主体超444万户，同比增长3.7%。

——完善科技创新环境制度。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才和创新政策，出台外籍“高精尖缺”人才认定标准，开展科技成果赋权改革，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

——完善高水平开放型经济体制。深化国际船舶登记制度改革，率先赴香港发行离岸人民币地方政府债券，率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，截至今年5月底，55家跨国公司参与试点，业务额达到3400亿美元。

——完善民生服务供给体制。探索编制全国首个国际医院评审认证标准体系并获国际医疗质量协会认证，落地实施“港澳药械通”政策，试行粤港救护车跨境直通计划。

——完善生态环境和城市空间治理体制。率先建立完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系，实施生态保护“三线一单”管控体系，加快打造可持续发展先锋。

随着各项改革举措落地，一批制约高质量发展的难题迎刃而解，为城市发展注入新动力、打开新空间。

坚持结果导向，形成改革联动效应和放大效应

日前，深圳发布全国首个“全市域开放、全车型覆盖、全场景应用”的道路开放技术指引，为高度或完全自动驾驶（L4、L5级）车辆提供最为开放的技术指引体系、城市道路复杂场景验证环境。

自实施国内首部规范智能网联汽车管理的法规以来，深圳率先在全国搭建起“特区立法+规范性文件+地方性标准”的政策法规体系，推动智能网联汽车产业以“领跑者”的姿态飞速发展。

自综合改革试点实施以来，深圳相继推出了人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白，为国家相关领域立法提供了第一手的经验。

从先行先试到先行示范，深圳步履不停、探路先行，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

“深圳综合改革试点中形成的可复制可推广的成熟经验，已经在全国普遍展开。”国家发展改革委副主任李春临表示，近年来，国家发改委分三批对深圳综合改革试点形成的48条经验举措，在全国或其他具备条件的地方复制推广，形成改革联动效应和放大效应。

改革开放再出发。

新的起点，新的使命。深圳牢记嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，努力在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

编辑 白珊珊 审读 张雪松 二审 温静 三审 甘霖