专项债“自审自发”改革试点在深成功落地

4月15日，记者从深圳市财政局获悉，专项债“自审自发”改革试点已在深成功落地，首轮发债规模76.76亿元，资金广泛投向民生、产业、新基建等领域。同时，加紧计划发行使用更大规模地方政府债券。通过加强财政逆周期调节，充分激活、快速释放专项债稳增长、促发展和稳预期的“杠杆”和“引擎”作用，为深圳经济高质量发展注入强劲动能。

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2024年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，明确开展专项债“自审自发”试点，深圳在列。试点权限的下放，是机遇，也是挑战。深圳勇担改革使命，抓紧时间建机制、做方案、审项目、出结果，推动改革试点跑出“深圳速度”。目前，深圳历史上第一次专项债“自审自发”全链条工作已顺利完成。

机制上，建立了发改管项目、财政管资金、主管部门管行业、项目单位落实债券申报发行主体责任的“三管一负责”部门间协作机制，及市区“一盘棋”联评联审机制，各方力量“拧成一股绳”形成合力；审核上，建立了“常态化申报+按季度审核”的评审机制，项目单位“随时报、不用等”，审核部门“集中审、加快核”，努力做到项目准备一到位，资金立刻就跟上，真正实现“兵马未动、粮草先行”；发行上，综合经济形势和项目条件等因素，科学编制年度专项债项目投资计划，相机而动、滚动发行，一年内分多个批次为项目注入债券资金，确保资金不滞留、不沉淀，早使用、见效益。

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目前，深圳首批“自审自发”的8只新增专项债已成功发行，发行规模达76.76亿元。从发行结果来看，招标发行市场认可度高，承销商认购踊跃，招标边际认购倍数达2.47倍，总体加权平均发行利率1.92%，继续保持全国最低。

深圳秉持“投资于人”与“投资于物”相结合的原则，新增专项债围绕强产业、惠民生、增后劲，投向牵引带动性强、市民群众关心的标志性项目。此外，深圳还将专项债资金广泛投向住房、教育、医疗、文体、交通、产业、新基建等重点领域。在2024年发行新增专项债751亿元的基础上，深圳计划2025年发行使用更大规模专项债，全力支持经济建设和社会发展。

为了让每一笔新增专项债资金都用在关键处，都能结出“好果子”，深圳还建立了专项债“借、用、管、还”全链条闭环管理机制，通过各项管理制度和工作规定，明确债券发行后项目实施、资金使用、还本付息、资产管理等要求，定期统计项目投后管理情况，强化收入跟踪归集，常态化开展风险评估，严防专项债兑付风险。

此外，深圳积极运用地方政府债券这一政策工具，进一步深化深港更紧密务实合作，携手打造世界级大湾区。继去年8月，深圳连续第4年在港发债，成功发行70亿元离岸人民币地方政府债券，簿记定价峰值订单规模达480亿元，订单倍数达6.9倍，创历史新高；贝莱德、施罗德等全球排名前列的境外投资机构首次购买深圳债券，有效聚集了全球优质资源要素。据悉，深圳今年将继续争取赴境外发债，实现各方互利互惠，共谋共促高质量发展。

（受访单位供图）

编辑 刘彦 审读 吴剑林 二审 桂桐 三审 陈晨