乌美谈妥“万亿美元大单”，乌克兰能否用矿产换来和平？

尽管乌克兰总统泽连斯基23日仍坚称“不会签署一份要由十代乌克兰人买单的协议”，但来自外媒的消息显示，美乌双方已达成最新版矿产协议，泽连斯基将于28日赴美同美国总统特朗普签署该协议。

乌克兰总统泽连斯基。

删除乌出资额需达5000亿美元的规定、乌克兰期待的“安全保障”一笔带过，这份多家媒体发布的涉“万亿美元”矿产协议最终文本，令人不禁猜测：

这份匆忙达成的协议，究竟是美方的让步，还是乌克兰的妥协？乌克兰“以矿产换和平”的期待能否实现？旷日持久的俄乌冲突，能否迎来新的转机？一起来看看。

匆匆达成协议为哪般？

据新华社援引外媒报道，乌克兰总理什梅加尔26日表示，过去两周，乌美政府就签署相关协议开展了大量工作，并“实际上制定了最终协议版本”，该协议名为“关于设立乌克兰重建投资基金规则与条件的协议”。

据乌克兰《经济真理报》25日报道称，新版协议规定，乌方将以自然资源、港口和与自然资源相关的基础设施未来收益的50%向“乌克兰重建投资基金”注资。美方还同意将美国完全拥有该基金改为美乌共管，双方对该基金控制权重将依据各自对基金“实际贡献”划分。

此外，协议补充条款规定，“未经对方书面授权，乌克兰或美国无权单独出售或转让该基金股权”。

另据《基辅独立报》援引新版协议内容报道，该基金的资金来源不包括已为乌克兰国家预算作出贡献的资源，“这意味着乌克兰最大的石油和天然气生产商——乌克兰石油天然气公司和乌克兰石油公司的业务将不受协议影响”。

美国总统特朗普。

“这是一笔数额非常巨大的交易。”美国总统特朗普25日在白宫对记者说。他还表示，这笔“交易”价值或达1万亿美元。

事实上，一段时间以来，在矿产协议方面，美国和乌克兰分歧巨大。就在2月23日，泽连斯基还表示，不会与美国签署“要让十代乌克兰人为之买单”的矿产协议。短短三四天时间，最终协议版本就已出炉，乌克兰的立场为何出现急转？

在中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员肖斌看来，特朗普政府带领下的美国，对俄乌冲突的立场发生重大反转，这对乌克兰形成了巨大的压力；另一方面，乌克兰还是希望能够继续得到美国的支持，在政治、外交特别是军事援助上保持一定的水平。

上海市美国问题研究所研究室副主任陈佳骏分析，特朗普是希望抢占先机，确保美国在乌克兰经济中拥有独家的经营权或控制权；另一方面，也希望将其作为美国与俄罗斯未来谈判抬高要加的筹码之一。

到底是谁做出了让步？

此前的协议草案中备受关注的“用矿产等偿还5000亿美元”条款在最新协议中消失不见。特朗普曾表示，美国对乌克兰的军事和经济援助总额约为5000亿美元，他希望美国能够获得价值相当的乌克兰矿产作为回报。

删除“5000亿美元”相关条款，是否意味着美国做出了让步？

“严格来说，这不能算是美国的让步。”肖斌指出，协议的签署仍然存在未知数，一些关键问题还存在巨大分歧。例如，泽连斯基认为美国支援乌克兰仅有1000多亿美元，而并非美国宣称的5000亿美元；乌克兰希望美国继续提供安全保障，但这在协议中并未有具体安排。

肖斌据此认为，协议的达成，与其说是美国的让步，倒不如说是乌克兰进行了妥协。

但在陈佳骏看来，所谓“5000亿美元”其实是一种谈判策略。特朗普通常会通过抬高要价来施压，提出一个对方难以接受的初步要求，实际上并非他的最终目标。通过这种方式，乌克兰被迫降低姿态，进入进一步的谈判，最终达成一个双方都能接受的协议。

“这场谈判自始至终都是不平等的，是在美方强压下达成的。”陈佳骏表示，特朗普政府把矿产协议视为谈判的起点或前提条件，乌克兰必须先接受这些条件，才能继续讨论安全保障等问题。这种做法体现了美国在美乌关系中的强势地位。

乌克兰拥有超过100种关键矿产资源。

矿产资源无疑是美国在此次协议中的核心关注点。

据新华社报道，基辅经济学院的一项研究显示，乌克兰拥有超过100种关键矿产资源，其中包括被广泛用于建筑、航天工业的钛和用于制造电动汽车电池的锂。肖斌也指出，乌克兰拥有大量的钛、锂和石墨等资源，这对美国高科技和国防工业至关重要。

同时，欧盟也盯上了乌克兰的矿产资源。据新华社援引外媒报道，欧盟24日向乌克兰政府递交了一份矿产合作协议。同日，什梅加尔在与欧盟委员会举行的联席会议上说，乌克兰重建为欧洲企业提供了巨大的投资空间，乌克兰将向欧洲提供切实的“战略优势”资源。

除了矿产资源，陈佳骏指出，乌克兰的油气资源、地缘政治以及地缘经济等因素也在协议中扮演重要角色。乌克兰的重建规模庞大，未来还需要大量资金投入和配套措施。美国则试图通过这份协议，在与欧盟和俄罗斯竞争瓜分乌克兰资源的过程中抢占先机。

俄乌局势有望“拨云见日”？

近期，美俄紧密筹划俄乌和谈，但作为交战方的乌克兰似乎被美国有意“晾在一边”。对此，泽连斯基在多个场合表达不满，但同时也表达积极同美方接触的意愿。

泽连斯基2月26日晚表示，他将于28日前往美国与特朗普会面，届时将敲定乌美之间的关键矿产协议。“对我们来说，美国的援助不能停止，这是至关重要的。”泽连斯基说。

不过，就这份协议的细节，美乌表态明显存在“温差”。

泽连斯基表示，乌美矿产协议虽是经济协议，但他强烈要求协议中至少包含一条“谅解”内容，即视该协议为“未来安全保障的一部分”。不过，特朗普在谈及即将与泽连斯基进行的会面时，暗示美国不会做出长远的安全保障，而是“让欧洲来做”。

据路透社2月25日在协议草案副本中看到，关于安全保障的只有这样一句话：美国政府支持乌克兰努力获得建立持久和平所需的安全保障。

这是否意味着，泽连斯基寄希望于用乌美矿产协议换美国安全保障，终将“竹篮打水一场空”？

陈佳骏表示，美乌即将签署的关键矿产协议，只是一份框架性协议，缺乏许多具体细节。因此，该协议仅作为开展后续工作的前提条件，未来如何推进仍有待开拓。

他进一步指出，特朗普未必会在其执政期间对乌克兰进行明显的军事介入。不过，一旦乌美之间达成某种协议，不排除特朗普之后的其他美国领导人将有所行动。

陈佳骏对此解释，乌克兰不仅矿产资源丰富，还拥有广大平原地区，且地处欧盟成员国与俄罗斯之间，使得该国具备重要的地缘价值。当下，美方主要谋求在乌克兰的经济存在，但从长期看，未来的美国政府可能存在对乌克兰进行军事介入或施加影响力的打算。

乌克兰东部波克罗夫斯克市中心被炸毁的楼房。

对美方就乌美协议打的种种“算盘”，乌方能否接受？陈佳骏表示，就目前看，无论是美方、乌方还是俄方，对展开谈判的需求都是迫切的。

“2026年，美国将进行中期选举，这会牵扯特朗普的精力。因此，特朗普解决乌克兰问题其实存在一个时间窗口。”陈佳骏说，“俄方也清楚这一情况，因此希望抓住特朗普执政给解决乌克兰问题制造的‘缓冲期’。”

陈佳骏认为，俄乌冲突不能再继续发酵，这已成为俄乌美三方的共识。他判断，随着乌美矿产协议签订和各方谈判的展开，俄乌冲突大概率会阶段性地告一段落。

肖斌表示，乌美矿产协议可能仅能带来俄乌暂时性停火。“历史上发生的很多战争，交战各方至今没有签署和平协议。据此看，俄乌和平协议的签署可能存在较大难度。”

编辑 张克 审读 郭建华 二审 关越 三审 郑蔚珩