法治龙岗根基不断筑牢！龙岗区“法律明白人”蹚出社会治理新路径

在深圳市龙岗区，有这样一群人，他们长期活跃在基层法治建设一线，奔走于社区网格，穿梭于大街小巷，用心用力用情做好矛盾纠纷调解、法律法规宣传等，落实好群众关心的每一件小事，解决一件又一件群众的操心事、烦心事、揪心事，成为群众身边的“贴心人”。他们有一个共同的名字——“法律明白人”。

近年来，龙岗区在深圳市司法局的统筹指导下，把“法律明白人”作用发挥试点工作作为提升基层普法依法治理水平重要抓手，通过“建机制、抓培育、强服务”，充分发挥社区“法律明白人”在法治宣传教育、矛盾纠纷调解、维护社会稳定中的示范带动作用，助力基层治理体系和治理能力现代化建设不断取得新突破，形成了极具龙岗特色的基层法治建设新思路，蹚出了行之有效的社会治理新路径。

完善“法律明白人”管理机制，建好管好“法律明白人”队伍

龙岗区位于深圳市东部，是深圳的产业大区、人口大区。管辖总面积388.21平方公里，实有人口470多万，流动人口比重大，出租屋和“三小场所”数量多，社区基层治理任务重、难度大。

如何破解这一治理难题？龙岗区把深化“法律明白人”工程作为打造共建、共治、共享的基层治理新格局的重要举措，为基层治理注入新生法治力量，同时也为法治龙岗建设添砖加瓦。

今年初，龙岗区坚持立足实际，出台《龙岗区社区“法律明白人”管理办法（试行）》《社区“法律明白人”培养工作考评细则（试行）》《社区“法律明白人”考评细则（试行）》等制度，完善“法律明白人”管理机制，高标准、严要求建好用好管好“法律明白人”队伍。

以民为本，“精选”骨干。龙岗区司法局优先发动基层党员和扎根一线的工作者，包括社区两委班子成员、老党员、基层干部、社工、人民调解员、党员志愿者等参与遴选，精准选拔政治过硬、作风优良、业务娴熟、群众认可的“法律明白人”，让“法律明白人”变成“法治带头人”，激发社区群众参与基层法治实践的内生动力。

龙岗区司法局有关负责人介绍，目前龙岗在册登记“法律明白人”积极候选人400余名，组成了26支人熟、地熟、事熟，且具有影响力、渗透力和感染力的精干高效“法律明白人”普法队伍。其中，南岭村社区股份公司党委书记、“法律明白人”张育彪成立的工作室，被龙岗区委组织部授予“社区名书记工作室”，该社区2021年被司法部授予“全国民主法治示范村（社区）”。

此外，为确保“法律明白人”的权威性，龙岗区要求各社区党委通过组织推荐或自荐的方式，提出“法律明白人”初选对象，进行公示后，填写“法律明白人”登记表，各街道司法所对初选对象进行初审核实，街道党工委、办事处同意审签后，再报区司法局签批。比如，银荷社区党委发动居民积极参与遴选，培育培训500多人次，其中25人获得“基层立法联络员”证书，并打造“社区法律服务角、交通安全劝导、反家暴工作室”等10多个品牌服务项目，有力提升“法律明白人”的社会知晓度，有效激发“法律明白人”的荣誉感。

据了解，区司法局还对街道“法律明白人”培育工作进行考核，不及格者予以清退，且三年内不得参与遴选。通过加强考核结果运用，龙岗区挖掘选树出一批先进典型，2023年，社区“法律明白人”李贵云获深圳市首届“法律明白人”技能竞赛“优秀法律明白人”，全区涌现出邱伟忠、王震、黄绮雯、张育彪、袁子健等一批优秀“法律明白人”工作室。

构建“法律明白人”培育路径，增强应对法律问题能力

前不久，为推进龙岗区人民调解、法治宣传工作标准化开展，龙岗区举办2024年人民调解员暨“法律明白人”专题业务培训班，围绕“法律明白人”在参与基层依法治理中常见问题进行解析，分享调处经验和解决思路，确保参训法律明白人学得懂、用得好。

这是龙岗区积极构建“法律明白人”培育路径的一个缩影。据介绍，龙岗区按照“缺什么、补什么，要什么、学什么”的原则，汇聚多元化力量，构建起司法行政部门统筹，职能部门协同配合，社会力量参与的“法律明白人”培育工作格局，深入推动“法律明白人”培训教育工作深入开展。

当前，“法律明白人”日益成为群众身边的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员，龙岗区司法局业务科室和“八五”普法讲师团结合宪法、民法典、人民调解法、行政复议、法律援助等专题，开展常态化专题培训，增强社区“法律明白人”的理论水平，提高其应对复杂多变法律问题的能力。2023年以来，组织区级培训班3场（次），街道、社区两级培训讲座160场（次），先后有4300多人（次）参与培训课程。

龙岗区尤其注重将“能力关”作为培育“法律明白人”的第一要求，开展精准化上门施教，帮助其做好履职准备。比如，安排法官或法官助理为社区“法律明白人”提供调解、司法确认、法治宣传等多元业务培训和指导；各街道建立社区法律顾问与社区“法律明白人”的“1+N”微信联系群，让社区“法律明白人”获得专业律师的“一对一”指导，获取精准的法律意见，助力劳资纠纷、物业管理、征地拆迁、旧城改造、产业转型等问题高效解决。

从“上门施教”到“云端空间”，龙岗区还充分发挥新媒体及时高效、互动性强的优势，结合以案释法，丰富短视频、动漫、直播等线上普法产品，围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题开展线上法治宣传教育。

举例来说，龙岗区司法局创新推出了“街坊议事堂”“法在身边”“小萌龙普法”等普法产品，培训教育从“面对面”转变为“面对屏”，实现了多元、多维、生动、灵活的普法教育“云端”课堂。

在街道基层同样亮点纷呈。园山街道司法所结合园山“小园妹”“大山哥”原创IP，围绕民法典的亮点内容和具体案例，打造《小园妹话普法》品牌，通过喜闻乐见的原创漫画，以案释法，解读生活中常见的法律问题，帮助广大市民增强法治观念、提高法治素养。横岗街道推出“一分钟学法”，从各学校各社区寻找普法代言人，以宣讲普法标语为切入点，让市民朋友在生动有趣的视频中学习法律知识。

随着构建“法律明白人”培育路径工作不断走深走实，龙岗一批批“法律明白人”从职工群众中脱颖而出。他们及时排查微风险、化解微矛盾，让小事不出社区、大事不出街道，成为群众身边学法用法的“领头人”。

充分发挥“法律明白人”作用，提升基层治理法治化水平

群众身边有了“法律明白人”，提升基层治理法治化水平就多了一个抓手。如何充分发挥“法律明白人”作用，助力形成基层依法治理工作合力？

龙岗区借助人民调解补贴机制，为“法律明白人”开展工作提供一定的经费保障。在发展党员，聘用人民陪审员、人民监督员等方面，优先考虑“法律明白人”。并把社区“法律明白人”工作场地建设纳入社区整体规划建设，全区建成法治文化主题公园17个、深圳市法治宣传教育星级基地13家、法治文化阵地210个，为“法律明白人”开展法治宣传活动提供场地保障，把“法律明白人”做成民生工程、民心工程。

为积极发挥“法律明白人”在法治宣传教育中的示范带动作用，龙岗各社区“法律明白人”把法治宣传工作融进新时代文明建设，依托法治文化长廊、法治文化公园、客家传统文化遗址等阵地，大力开展法治宣传。

坂田街道第五园社区党委书记、“法律明白人”王震就组建起社区普法队伍25支311人，制作联系卡，把自己的电话号码以及书记在线、坂里田事的二维码印在卡上，让群众足不出户就可以进行法律咨询、反映问题、提出诉求，最高峰时一天接听超过30个电话、回复逾百条信息。在社区营造了学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

此外，依托人民调解组织，全区“法律明白人”积极参与劳资纠纷、土地整备、婚姻家庭、赡养等领域的矛盾纠纷调解工作，有效引导群众遇事找法、解决问题用法，将矛盾化解在基层，有效促进社区平安和谐建设。比如，嶂背社区“法律明白人”茹飞飞协助开展旧改拆迁谈判1400余次、化解行政诉讼8宗，顺利完成120家企业、566家商户的清租工作，保障了龙岗区重点产业用地整备工作的顺利推进。

法治的根基在人民。为了助力基层治理“更精细”，龙岗区“法律明白人”还利用平时接触群众、走近群众的机会，收集群众关心的热点难点问题，运用法治思维解决矛盾问题，提升基层社会治理建设成效，打通基层社会治理“微循环”。全区成功创建“全国民主法治示范村（社区）”2个，省“民主法治示范村（社区）”14个。2023年，龙岗区刑事治安警情在连续两年下降的基础上，再降18.92%，社会大局更加平安稳定。

编辑 刘彦 审读 张雪松 二审 李璐 三审 叶志卫