京津冀区域协同治理存在六方面短板

9月10日，首都经济贸易大学、社科文献出版社共同发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2020）》，并指出，2014年京津冀协同发展上升为国家战略，由中央政府牵头协同三地政府部门正式开启了“京津冀协同发展”的新时代，目前京津冀区域协同治理稳步推进。但京津冀区域协同治理存在六方面短板。

蓝皮书认为，自2014年京津冀协同发展上升为国家重大发展战略，协同发展成效不断显现。京津冀已初步形成了具有明显等级特征的协同创新网络。同时，京津、京保石、京唐秦的交通联系度相对较强，“三轴”发展具有较好的交通互联基础。京津冀公共服务水平总体提升，各城市有待提升的领域各具差异。

但蓝皮书也分析指出，京津冀区域协同治理目前存在以下六方面短板：

一是区域协作网络综合密度不高，跨区域地方政府协作程度亟待加强。京津冀地方政府整体协作网络密度仅为0.4789，处于中游水平，区域合作强度仍待提升，主要表现在跨区域合作不足，尚未形成依托区际经济联系的主体自发式治理模式。特别是天津大部分区的协作表现处于中下游水平，重点协作领域的参治程度较低且过于分散，制约了京津冀地方政府实现协同治理。

二是三地尚未形成梯度化的产业链协同治理体系。对标《京津冀协同发展规划纲要》中对三地的功能定位，目前京津冀尚未形成产业有序分工协作的链接格局。具体表现如缺乏基于主导产业及其产业链的顶层设计和专项规划；三地政府产业协作治理模式尚未形成；营商环境较差，难以形成“国企+民营经济”相互耦合的产业格局等。

三是冀北、冀中南地区交通联系不足，局部拥堵仍相对严重。作为京津冀协同发展的两翼地区，冀北、冀中南地区的轨道交通联系度相对不足；京津两地，衡水、沧州、唐山、秦皇岛的高速公路拥堵治理面临较大挑战。

四是环境治理成效仍待加强，生态协同治理机制尚不完善。包括环境治理成效仍滞后于长三角等地区；尚未形成跨区域生态协同治理机制。

五是河北创新能力薄弱成为区域创新协同治理体系中的主要短板。京津冀第二子群与第三子群、第三子群内部各节点均尚未出现明显关联，说明京津两地存在相对较强的创新关联，而河北各地级市仍以自组织创新为主要模式，需进一步加强创新方面的互动联系。

六是公共服务水平差距总体呈扩大态势，供给模式单一。2010~2017年，京津冀“2+11”城市公共服务水平综合得分的差距逐年扩大，变异系数由0.48上升至0.57，基础教育领域、医疗卫生领域、社会保障领域的差距明显扩大，而设施环境领域差距有所缩小。

编辑 曹亮