政前方丨改革何以“不走回头路”

2024年，党的二十届三中全会召开。在中国式现代化之路行进到关键节点之际，党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，有力回答了时代之问、人民之问、发展之问。

2024年，也是邓小平同志诞辰120周年。40年前，邓小平同志视察南方，其间登临中山罗三妹山，意味深长地道出了“不走回头路”的世纪名言——这句铿锵话语成为中国坚定改革开放的时代强音，也激励中山人民创造了翻天覆地的发展奇迹。

2024年，又是深中通道通车之年。中山迎来前所未有的发展机遇。省委赋予中山建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区的职责使命，我们要解放思想、深化改革、扩大开放，坚定扛起改革创新责任、先行先试责任，以深中一体化撬动珠江口东西两岸融合发展，为粤港澳大湾区一体化高质量发展探路。

改革何以“不走回头路”？找准抓实这一问题的答案，就是我们对党的二十届三中全会精神最好的贯彻，对邓小平同志最好的纪念，对新时代中山使命最好的践行。

罗三妹山入口牌坊，侧面巨石上篆刻着邓小平同志“不走回头路”的名言。（资料图片）记者张倩摄

（一）

中山的改革开放历程，离不开一次次“好”与“快”的逻辑思辨，一次次“破”与“立”的使命抉择。从市、镇、村、户“多个轮子一齐转”，到专业镇“一镇一品”各显神通，再到打破行政区划界限，稳步推进镇街合并、功能区统筹、“强中心”……我们始终把改革作为第一生产力，让社会活力竞相迸发，发展活力充分涌流。

从推行家庭联产承包责任制，到农村股份合作制改革，再到村级统一核算、村改居；从打造国企“十大舰队”，到比较彻底地完成市属公有企业产权制度改革，鼓励支持引导非公有制经济发展；从率先探索“积分制”入户入学，到“妈妈岗”开全国先河……我们不断汲取改革营养，打破思维范式，探索利发展、惠民生更好的实现方式。

近年来，面对制约高质量发展的矛盾问题，中山坚定不移依靠改革突围破局，再次走进“激情燃烧的岁月”。应对发展模式“小马拉大车”、行政资源“摊小饼”的掣肘，中山大力探索市直管镇体制机制改革，通过加强市级统筹，破解产业空间、公共服务资源以镇街来布局的低效碎片问题，跨镇街规划建设十大万亩现代主题产业园，以片区布局污水处理厂和片区中心医院，推进集团化办学改革。坚定不移“放权强镇”，向翠亨新区、火炬开发区、小榄镇试点下放市县级事权及管理权限43大项、77小项，并逐步扩大范围，在全市实行镇街“点单”、市“上菜”的菜单式赋权，充分激发镇街发展活力和主观能动性。

又比如，着眼于突破土地碎片化、低效利用这一最大瓶颈，中山深入探索土地节约集约利用改革，以低效工业园改造升级为突破口，推动土地再解放、产业空间重构、城乡形态重塑。坚持念好“谈、移、拆、建、引”五字经，累计出台86项“工改”新政，清理113项市镇制定的不符合实践需要、自缚手脚的政策，破解工业用地建筑限高、工业厂房分割出让、工业用地容积率受限、过度河岸线退让等多年困扰企业发展的难题，极大激发村集体和企业“工改”热情，成功探索10种改造模式。至今年上半年，全市累计拆除整理村镇低效工业用地超4万亩，新招引企业993家、服务本土企业738家，预计推动新增投资总额超1600亿元。

无论从过去的成功经验，还是从当下正在进行的实践来看，中山始终遵循“发展出题目，改革做文章”，让改革成为“通关宝典”，不断战胜“拦路虎”、踏平“绊脚石”，在高质量发展道路上行稳致远。

（二）

三乡罗三妹山脚下，篆刻有“不走回头路”五个大字的巨石巍然挺立，一旁是通往无限风光的上山路。历史与现实在这里连接，交织成一幅改革大道坚定向前、越走越宽的生动图景。

对中山而言，不走回头路，就是不能走粗放发展的路。改革开放早期，中山凭“村村点火、户户冒烟”，冲出一条特色专业镇发展之路。但粗放式发展也积累了环境污染、资源浪费、土地碎片化等问题，致使较长时期里，城市转型升级步履维艰。经过近千个日夜，脚踏实地苦干实干，中山低效工业园改造破局成势，“撼山易、治水难”的治水局面终现曙光，两场攻坚战如同“关键一子”扭转战局，在去除高质量发展沉疴的同时，也再一次警醒我们：决不能再走先污染、后治理的老路，决不能让“散乱污违”大行其道。

对中山而言，不走回头路，就是不能走脱实向虚的路。过去一个时期，囿于制造业用地之难，中山经济增长过度依赖房地产，工业投资“压舱石”不稳，发展动能乏力。为了补上结构调整这一“课”，近年中山坚持实体经济为本、制造业当家，在依托“工改”腾出制造业发展空间之外，还通过规划推动9000亩土地“商住转工”，为制造业高质量发展夯基垒土，让今天的投入成为明天的产出。同时，市委、市政府下定决心，拿出50亿元真金白银，支持传统制造业数字化智能化改造升级，帮助企业强身健体、提高市场竞争力。眼前利益和长远利益，是一场关于“舍”与“得”的博弈，在这个问题上，我们决不能“走捷径”“开倒车”。

对中山而言，不走回头路，就是不能走因循守旧的路。邓小平同志曾说，“不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯”。老办法解决不了新问题。当传统路径走不通时，一定要敢拓前人没垦过的荒，用闯的精神、“冒”的精神，用一股子气、一股子劲，走出一条好路新路，切不可抱残守缺、故步自封。特别是当前我们推动深中一体化，更要以思想观念为先导，全面对标学习深圳中国特色社会主义先行示范区的改革理念，坚决打破与高质量发展不相适应的条条框框、瓶瓶罐罐，聚焦重要领域、关键环节，形成一批创造性、引领性改革。

对中山而言，不走回头路，归根结底就是要坚定“路在自己脚下”。随着时代进步和社会发展，原有的制度、体制往往难以适应新的形势和要求，改革便应运而生。当改革逐步深入，好吃的肉吃完，就要啃下“硬骨头”，必须全面深化改革。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要更好适应新的形势要求、应对重大风险挑战、满足人民群众新期待，唯有进一步全面深化改革。经过近年来全市上下的同心奋斗、不懈奋斗，这座城市稳中有进、向上向好的态势正不断巩固。要保持定力，相信“路在自己脚下”，以改革的坚实步履踏平坎坷成大道，赢得高质量发展节节胜利。

（三）

改革成绩固然可喜，但与推进高质量发展、加快现代化建设的要求相比，与“再造一个新中山”的目标相比，与人民群众对更加美好生活的期待相比，还有不少差距。世事并非一成不变，改革探索永无止境，我们不能把实践中已见到成效的东西看成完美无缺的模式，要主动突破再突破，拓展改革的深度和广度，坚定不移将改革进行到底。

要系统集成、全局谋划。改革越往后推进，改革的关联性互动性会越强，触及利益也会越深，对系统集成要求必然越来越高。当务之急，就是要以党的二十届三中全会精神为指引，系统梳理近年中山改革实践，科学构建起进一步全面深化改革的“四梁八柱”，坚持问题导向、目标导向，明确改革的总体思路、回答改革要达到什么，谋划好自主改革的任务清单，引导全市各级各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。

要突出重点、务求实效。当前，全省上下以头号工程的力度，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，这就是我们进一步全面深化改革，最好的“孵化地”和“试炼场”。近日印发的《2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》，在大抓体制机制改革方面提出了一系列任务。庞大工程点多面广，改革需要“精准制导”。要聚焦“经济强、城乡美、社会治、奋力实现城乡协调共同富裕”目标，进一步深化镇街经济高质量发展体制机制，探索新型农村集体经济实现方式，构建镇村建设和人居环境整治提升动力机制，健全激发市场主体活力机制，借力改革将“百千万工程”引向纵深。

要勇于创新、彰显特色。基层是活力之源，尊重群众和基层的首创精神，是我国改革开放取得巨大成功的宝贵经验之一，也是新时代全面深化改革的重要方法之一。要在做好顶层设计的基础上，鼓励基层因地制宜、立足实际开拓创新，创造性地破难题、开新路。创新不是凭空想象，而是从解决具体问题中来。比如，营商环境事关城市核心竞争力，各部门、镇街、行业，如何以一域之光为全局添彩？比如，“工改”“水改”怎么更好结合起来，通过流域治理、系统治理，实现河湖长清与释放土地潜能相得益彰？比如，文旅产业作为新的战略性支柱产业，文旅融合如何碰撞出新的火花，如何区分建设用地和非建设用地，分类管理、灵活供地？实践才能出真知，期待在基层首创中，闯出更多具有中山特色的路子。