党建创新成果展示·工作创新案例

（参赛单位：国家食品药品监督管理总局规划财务司党支部）

2015年以来，国家食品药品监督管理总局规划财务司党支部在总局党组和机关党委的指导下，探索实施支部委员半专职化轮值制（简称“支委轮值制”）。支委轮值制由若干名支部委员按季度轮流专职抓党建工作，组合出1名专职党务干部，通过明确职责定位、加强配合协调、丰富活动抓手，确保支部工作常年有专人专时专抓。具体内容如下：

(一)   轮值期内以党建工作为主

支部委员轮流专职抓党建，轮值期为1个季度。在轮值期内，轮值支委以党建工作为主、业务工作为辅，配合支部书记，带领党小组，聚精会神谋党务、一心一意做支委。

(二)   赋予轮值支委合理权责

在支部书记的统筹领导下，支部充分授权轮值支委具体组织开展党建工作。轮值支委须履行参谋建议、组织推动、督促落实和衔接传递等职责，负责组织其他支委、党小组长和全体党员开展支部各项工作，推动工作实施、动态跟踪督促，同时加强与上级党组织和兄弟支部的沟通联系。其他支委、党小组长服从轮值支委的统一协调和指挥。

(三)   充分发挥轮值支委作用

轮值支委定期向支委会和支部书记汇报工作进展，提出意见和建议；每周列席司务会，通报近期支部工作，安排下一步任务；建立轮值支委与支部书记、其他支委、党小组长以及普通党员等四方面相互协作机制；充分发挥轮值支委“支点”作用，形成“以点连线、以线带面”的工作格局。

(四)   强化书记的统筹协调作用

支部书记加强统筹协调，保证支部工作的连续性、完整性和统一性，实现“分段不分家、多人如一人”。轮值期满后，由支部书记组织召开支委会，总结本季度轮值工作，安排下一季度工作任务。轮值支委要做好相关资料归档，并与下一任做好工作交接，确保支部工作一以贯之。年底召开支部大会对支委轮值工作进行评议，将“按季轮值”变成“按季评比”，做到“比学赶帮超、多人胜一人”。

(五)   合理安排党务和业务工作

轮值支委所在处室合理调配好轮值支委承担的各项业务工作。轮值支委在做好支部工作的基础上，仍需努力完成业务工作；如确实无法按时完成，所在处室乃至全司统一调配力量，帮助其完成，确保党务业务两不误。

(六)   丰富支部工作抓手

明确以“六个一”为抓手开展支部工作，即每季度学习一项专题理论、安排一堂月度讲堂、深入一个基层联系点、组织一次党日活动、制作一期专题板报、联系一名入党积极分子（内容可根据实际需要进行调整）。按照整体推进、重点突出、按季实施的思路，丰富党建载体，提升工作内涵。

（七）营造干事创业的良好氛围

明确提出建设“一所成长进步的学校、一个干事创业的舞台、一个团结友爱的家庭”目标；公开作出“不推、不拖、不贪、不牛、不懒”五项承诺；跟基层和直属单位“约法三章”，即不吃请、不收受任何礼品和土特产、不打招呼办私事；营造了风清气正、干事创业的良好文化氛围，激发了全体同志积极向上、追求进步的内在动力。

（八）突出提升党性修养

围绕习近平总书记强调的加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养等要求，组织每名党员制定个人党性修养提升计划，从现在做起，从每件小事做起，努力做到在大是大非面前，站稳脚跟、不动摇；在困难挑战面前，勇于担当、不退缩；在各种诱惑面前，持操守节、不褪色；在公私冲突面前，能够自我牺牲、不含糊；有了赤子之心，更要本领过硬、不误事；自己能够做到了，更要带好队伍、不掉队，确保每名党员不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到“四个合格”。

与很多中央国家机关基层党组织一样，我们在抓支部工作时，也曾面临一些亟待破解的难题。从主观上看：一是认为没时间抓。二是认为不会抓。三是认为没必要抓。四是不想抓。五是不认真抓。从客观上看：一是党务业务两张皮。工学矛盾突出，党建工作存在紧一阵、松一阵的问题。二是党建工作系统性不够强。缺乏系统性的谋篇布局，支部五项建设容易出现重视一面、忽视另一面的情况。三是支部委员作用发挥不够。支部委员工作的主动性、开创性不强，习惯于按部就班开展工作。四是缺乏吸引力。支部工作重形式轻效果，方法较为刻板，内容相对乏味，缺乏足够的吸引力。党员的能动性和创造性没有充分发挥出来。综合来看，支部党建工作不系统、效果不够好的关键是没有建立起专人专抓的工作机制。

根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号），基层党组织专职党务干部配备比例为机关工作人员总数的1%-2%，就我司党支部而言，当时编制13名，按此比例最多约1/4个名额，无法配备专职的党务干部。这一客观条件的限制是无法突破的，也是基层党组织普遍面临的人力困境。安排一个人常年专职抓党建工作不现实，但由4名支部委员轮流专职负责1个季度，4个季度串联起来，就可以组合出1个专职党务干部，实现支部工作常年有专人专抓。按照这一思路，我们从2015年起开始探索实施支委轮值制。

（一）优化机制，党建工作常年有专人专抓。支委轮值制突破了机关党建中的人力困境，虚拟组合出1个专职党务干部。支部书记全力投入，总体把关，具体授权，保证支部工作的完整持续，轮值支委之间合理分工，相互竞优，确保常年有人专抓党建工作，推动支部党建水平逐年拔高。

（二）丰富载体，提高党建吸引力。坚持立足党员、围绕党员、发动党员，在制度设计、组织形式、活动安排等方面，灵活运用“六个一”抓手，调动每位党员的积极性、主动性和自觉性，确保全体同志不断在支部中锤炼党性。

（三）加强保障，强化跟踪落实。健全制度，明确任务，运用司务会、支委会、党员大会等机制，将支部党建工作具体化、表格化，确保党建工作有计划、有分工、有时限、有评估，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。

（四）融合开展，党务促进业务。在党建安排上，突出党务业务共学共享；在党建内容上，突出党内组织生活与业务工作相结合，实现同部署同开展；在党建形式上，强化政策宣讲与基层问计相互动，实现从群众中来到群众中去；在党建效果上，突出党性锻炼与业务能力相促进，实现思想与技能同步提升。

支委轮值制的实施，优化了支部组织设计，激发了支委的工作活力，解决了支部人力困境，使得支部工作常年有专人专抓。党建工作局面进一步打开，形式更活、参与度更广、组织生活更严、工作作风更实，有力推动了“两学一做”学习教育常态化制度化，实现党建水平明显提升、支部凝聚力明显提升、党员素质明显提升、业务工作水平明显提升，支部战斗堡垒作用得以发挥，党员先锋模范作用得以发挥，服务中心的作用充分发挥。近年来，我司每年统筹落实中央资金从2012年的22.6亿元增至2016年的67.4亿元，年复合增长率超过30%，全系统近400个建设项目顺利推进；组织实施全国食品安全城市创建工作，覆盖67个城市，占国土面积115万平方公里，惠及4.3亿人口；组织编制“十三五”国家食品和药品安全规划两个国家级专项规划，经国务院常务会议审议通过并印发实施，等等。

2015年11月，支部被全国总工会授予“全国模范职工小家”荣誉称号。

2016年6月，支部获“中央国家机关先进基层党组织”荣誉称号。

2017年4月，“支部委员半专职化轮值制”入选中央国家机关严格组织生活示范工作法。在业务工作中，我司还先后多次荣获财政部预决算一等奖、二等奖，绩效管理工作二等奖以及全国总工会颁发的工会财务优秀奖等奖励。

中央组织部、中央国家机关工委等部门的有关同志多次莅临调研指导，给我们提出了许多宝贵意见建议。中央国家机关工委常务副书记李智勇批示：“实行支部委员半专职化轮值制是一个很有意义的探索，要给予鼓励，帮助总结完善，适时加以推广”。中央国家机关工委副书记姚志平批示：“食品药品监管总局规划财务司党支部的做法值得肯定”“支部委员半专职化轮值制，是一次党务促业务的探索，是一种严格组织生活的探索，是一种支部工作方法的探索，对开展新形势下的机关党建工作具有重要意义”。

2017年1月，我司支部书记、司长王小岩同志参加人民网组织的中央国家机关支部书记从严治党系列访谈。5月，王小岩同志应邀在中央国家机关党委书记培训班上介绍了经验做法。此外，支部多名同志先后受邀到中央国家机关各部委介绍经验，支部还多次接待各地各部门的兄弟支部前来交流座谈，取得了较好反响。

编辑 桂桐