双周发布|从旧改“先行者”到“可持续发展示范区”,罗湖更新改革历经三个阶段
读特记者 冯庆
2020-09-06 09:46

今年8月29日,罗湖区城市更新试点改革迎来五周年。9月4日,罗湖区城市更新和土地整备局局长陈磊峰做客罗湖双周发布,以“城市更新让罗湖更美好”为主题,从改革背景、总体成效、创新做法、未来展望四个方面分享了罗湖城市更新五年来所做的探索及取得的成效。

罗湖辖区总面积约78.75平方公里,其中建成区35.08平方公里,生态保护区43.67平方公里,建成区占辖区面积的44%,呈现出“一半山水一半城”空间格局。而建成区面积中,旧工业区、旧商业区、旧居住区、旧城中村等俗称的“四旧”面积达到了8.3平方公里,占建成区面积的24.6%。空间瓶颈成为制约罗湖发展的一大因素。

另一方面,罗湖也是早期旧改的先行者:2001年开展的深圳渔民村改造项目,是深圳第一个城中村改造项目;蔡屋围金融中心(即京基100所在片区),被列为省“三旧”改造样板;特力吉盟工业区作为第一批旧工业区改造项目,目前已初具规模;开展了木头龙、金钻豪园第一批旧住宅区的改造。

2015年7月,时任深圳市委书记马兴瑞到罗湖调研,针对制约罗湖发展最突出的“空间瓶颈”问题,提出破解之策,在罗湖开展城市更新改革试点,同时也为市里“强区放权”探路。2015年8月29日,时任市长许勤签发了279号政府令,罗湖城市更新试点正式开展。

陈磊峰将2015年到2020年的罗湖更新实践总结为三个阶段:

第一个阶段是2015年-2016年:全面承接和全面改革。2015年开展试点后,罗湖区承接7个市直部门的25项事权,坚决贯彻落实“强区放权”的要求,出台了首部区级城市更新实施办法,全面推进城市更新工作的顺利开展。2016年6月,罗湖区六大城市更新项目集中开工,兆鑫·汇金广场等多个项目实现了高效审批。10月,经过市相关部门评估,罗湖区城市更新改革卓有成效,相关做法在全市推广。

第二个阶段是2017年-2018年:深化改革和提质增效。罗湖围绕市委市政府“城市质量提升年”要求,推动城市更新实现三大转变:从数量向质量转变,从自发向有序转变,从市场单一行为向政府加强指导转变,着力构建科学、高效、规范、透明的城市更新管理体系。

2017年2月,为提高更新的决策水平,罗湖在全市率先建立了城市更新“一张图”决策支持系统。3月,罗湖区举办六大城市更新项目集中开工仪式。2018年12月,全面修订后的《深圳市罗湖区城市更新实施办法》正式施行,城市更新管理质量和水平逐步提升。

第三个阶段是2019年-2020年,“双区”驱动和先行示范。在“双区驱动”重大历史机遇面前,罗湖着力创新城市空间统筹利用模式,在国土空间拓展、存量土地开发、土地立体利用等方面先行先试,全面提高城区综合承载力,致力于探索高密度建成区国土空间统筹利用新路径,建设旧城改造可持续发展示范区。

在这一时期,罗湖攻坚克难,积极探索,先后推动了湖贝、木头龙等一批重点、难点项目开工。如湖贝项目为全市首个城市更新统筹片区,木头龙项目的开工一举破解了历时十年的拆迁难题。为确保“阳光更新”,今年4月,罗湖区城市更新廉政风险防控系统正式上线试运行,利用信息技术手段实现更新审批全过程、全链条监管,降低城市更新廉政风险。5月,罗湖区政府与市规划和自然资源局签订《合作框架协议》,进一步深化区、局合作交流,共同探索规划和自然资源管理的新机制、新模式。

编辑 姚静霞

(作者:读特记者 冯庆)
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