新首相上任“三把火”会给英国带来啥改变？

借着选民不满英国经济不振、公共服务危机、非法移民增加等问题，工党击败保守党赢得议会下院选举，新首相斯塔默5日正式上任。

7月5日，基尔·斯塔默在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。新华社记者 李颖 摄

不到一周，英国新政府就在内政外交层面开展了一系列紧锣密鼓的操作，在促进经济增长方面宣布改革方案、废除非法移民遣送的“卢旺达计划”、外交方面重拾“亲欧”路线，无不显示出求变之心。斯塔默上任的“三把火”能给英国带来什么改变？请看解局——

促增长减开支压力大

工党此次竞选以“改变”为口号，在竞选纲领中提到执政后首要任务是促进经济增长。作为英国历史上首位女性财政大臣的蕾切尔·里夫斯8日发表上任后首次演讲时将促进经济增长定义为“一项国家使命”，并公布一系列改革计划。

里夫斯表示，新政府将削减阻碍基础设施和能源网建设中“繁文缛节的规划”，以加快基础设施建设；同时恢复强制性住房建设目标、拉动绿色产业和房屋建设等领域投资。她还强调，工党将在不增加公共支出或国家债务的情况下刺激经济增长，绝不走保守党政府大举借债以刺激经济的老路，将实施严格的财政纪律和公共支出政策。

然而新政府提出的住房建设目标很快遭到一些地方政府反对。有反对者称，这种强制性方法已尝试数十年都未能成功，而且它有可能违背当地人意愿，强迫在绿地上进行开发。此外，据英国商会一项调查发现，只有四分之一英国企业在最近一个季度投资有所增加，愈发凸显新政府在促进投资上面临的困境。

7月5日，在英国伦敦唐宁街10号首相府，首相基尔·斯塔默（右）与副首相兼地方发展、住房与社区大臣安杰拉·雷纳交谈。新华社发（英国首相府供图）

除住房问题外，一系列公共服务危机迫在眉睫。近年来，诺丁汉、伯明翰等多个重要城市地方政府宣告“破产”，令地方公共服务面临极大挑战。英国国民保健制度、监狱等也面临重重压力。

要解决公共服务危机需要大量资金，而眼下的英国政府已债台高筑。英国国家统计局数据显示，该国2023/2024财年政府赤字为GDP的4.4%。新政府若实施严格的公共支出政策，无疑会给本已捉襟见肘的公共服务带来更多挑战。

观察人士普遍认为，新政府既要保持经济增长，又要减少借贷，还要削减开支，同时想解决当前公共服务危机，这几乎是不可能完成的任务。

非法移民顽疾难解

在6日举行的首次记者招待会上，斯塔默宣布废除前政府为处理非法移民问题所推行的“卢旺达计划”，将通过打击有组织犯罪等办法解决这一问题。该举措公布后立即登上各大媒体头条，然而能否从根本上解决移民问题仍是未知数。

根据“卢旺达计划”，凡2022年1月1日后抵英的非法移民均可能被遣送至非洲国家卢旺达。该计划一直饱受争议，联合国难民署高级专员曾警告，英方此举违反《关于难民地位公约》，“在全球开创危险先例”。

7月4日，在英国伦敦，一辆红色大巴经过威斯敏斯特教堂附近的一处投票站指示牌。新华社记者 李颖 摄

此前工党在竞选纲领中明确提出，新政府应对非法移民的举措是建立“边境安全司令部”并与欧洲国家加强合作，以打击人口贩运犯罪行为。新任内政大臣伊薇特·库珀表示，新的“边境安全指挥官”将在今年夏天任命，并将推出新的边境安全法案，以提高政府打击人口走私犯罪团伙的能力。

但观察人士认为，通过打击犯罪来解决非法移民问题可能耗时较长，此外与欧洲国家联手或面临和法国等国的意见分歧。

英国前工党首相托尼·布莱尔此前呼吁斯塔默立即对非法移民问题采取行动，以避免法国等其他国家出现的右翼民粹主义浪潮带来的风险。英国前外交官彼得·里基茨表示，随着法国政坛的严重分化，在非法移民问题上与法国谈判将变得更加困难和复杂。

盟友关系迎来新考验

英国新政府一方面忙于应对保守党政府在国内留下的烂摊子，一方面则试图重拾与欧洲国家的亲密关系。

斯塔默此前在竞选纲领中提到，要建立新的英国-欧盟安全协议，通过加强国防和安全合作，重建与法国和德国等欧洲主要盟友的关系。同时，重新审视“脱欧”协议部分内容，进一步加深与欧洲国家的贸易联系。这一表态被外界认为是英国将在“后脱欧”时代重拾“亲欧”路线。

斯塔默在上任当晚就与德法领导人通电话，提出要加强经济、移民等领域合作。新外交大臣戴维·拉米6日出访德国，称“现在是时候重启我们与欧洲朋友和盟友的关系了”。拉米7日在访问波兰途中向英国《卫报》披露，工党政府有意与欧盟签署一份安全条约，涵盖防务、能源、卫生、气候变化、非法移民等多项议题。

2023年11月22日，在英国曼彻斯特，一名乞讨者坐在路边。新华社发（乔恩·休珀 摄）

虽然英国试图向欧洲国家走近，但新一届欧洲议会政治光谱已整体向右倾斜，欧盟新领导班子不得不拥抱保守政治。《泰晤士报》称，当前工党政府在欧洲的潜在盟友，如德国总理朔尔茨和法国总统马克龙等，都在欧洲议会选举中被削弱力量，因此斯塔默能在欧洲大陆上找到的“同行者”寥寥无几。

在对美关系方面，虽然英美在俄乌问题上立场较为一致，但美国大选目前仍存在较大不确定性，如果共和党人特朗普当选总统，两国在俄乌等问题上或将出现较大分歧，英美盟友关系或将迎来新考验。

此外，英美在巴以问题上也存在分歧。斯塔默在竞选中曾承诺，如果成为首相将承认巴勒斯坦国，并重新审视英国向以色列出售武器等问题，这明显与美国政府立场不一致。但《泰晤士报》援引工党一位消息人士的话称，“我认为他（斯塔默）不想与白宫决裂。”

然而，如果斯塔默不想在任职初期就与美国总统拜登政府就巴以问题“划清界限”，英议会后座议员（即普通议员）就可能很快会向他施压，要求立即承认巴勒斯坦国，并批评其没有认真对待竞选承诺。因此，无论斯塔默在巴以问题上作何选择，都将面临不小挑战。

编辑 刘悦凌 审读 郭建华 二审 关越 三审 万晖