1万亿超长期特别国债何时发、如何发？国家发改委最新回应

4月17日，国务院新闻办公室就宏观经济形势和政策举行新闻发布会。国家发展改革委副主任刘苏社介绍，国家统计局16日公布了今年一季度国民经济运行的主要指标。总的看，一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高，就业物价基本稳定，市场预期总体改善，社会大局保持稳定，经济社会发展实现了良好开局。

刘苏社指出，当前，经济运行中的积极因素持续增多，但外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固，经济运行还面临不少风险挑战。

刘苏社表示，国家发展改革委将按照中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确的任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加大宏观政策实施力度，落实好近期出台的大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案、更大力度吸引和利用外资行动方案等政策，加快推动超长期特别国债等举措落地，持续加力做好建设现代化产业体系、扩大国内需求、全面深化改革和扩大高水平对外开放、城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生、稳妥防范化解相关领域风险等重点工作，积极培育和发展新质生产力。同时，加强预期引导、增强市场信心，全力巩固和增强经济回升向好态势，推动高质量完成全年经济社会发展目标任务。

国家发改委：中央预算内投资计划已下达超2000亿元

国家发展改革委副主任刘苏社介绍，在发挥政府投资的带动放大作用方面，国家发展改革委主要采取了以下几方面措施：

一是加快下达中央预算内投资计划。今年中央预算内投资共安排7000亿元。发改委会同各有关方面坚持质效并重，加强项目储备和前期工作，组织做好投资计划编制。截至目前，中央预算内投资计划已下达超过2000亿元，占全年比重超过30%。发改委将进一步加快计划下达、加强计划执行，同时认真抓好项目建设和监管，持续提高中央预算内资金使用效益。

二是完成地方政府专项债券项目初步筛选。今年专项债券规模为3.9万亿元。此前，发改委联合财政部适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金的行业范围。近日，按照专项债券工作职责分工，发改委对地方报来项目的投向领域、前期工作等进行把关，完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目的准备工作。总的看，这批初步筛选通过的项目数量充足、资金需求较大，为全年专项债券发行使用打下了坚实的项目基础。发改委将抓紧会同有关方面，尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。

三是推动2023年增发国债项目加快建设实施。今年2月，发改委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，将增发国债资金已经落实到约1.5万个具体项目。3月份以来，发改委建立在线调度机制，督促项目加快开工建设；会同有关行业主管部门，对项目实施情况开展全链条全周期式督导。目前，发改委已完成第一批12个省份督导工作，其他省份也开展了自查，年内还将组织开展第二、第三批督导。明天（18日），发改委还将组织召开全国2023年增发国债项目实施推进电视电话会议，通报项目进展和督导情况，对发现的问题及时纠偏整改，进一步压实地方主体责任，推动所有增发国债项目于今年6月底前开工建设。

与此同时，发改委将通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，落实好引导民间投资各项政策。具体工作包括充分发挥已上线的全国政府和社会资本合作项目信息系统作用，全面落实特许经营方案编写大纲具体要求，实施好政府和社会资本合作新机制；公开推介更多重大项目，吸引民间资本参与；研究扩展投贷联动试点合作银行范围，引导银行持续加大对民间投资项目和国家重点项目的融资支持力度，多措并举调动民间投资积极性。

“以空域开放为保障”，国家发展改革委称将推动低空经济健康发展

国家发展改革委政策研究室主任金贤东在发布会上表示，低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。因此，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。

他表示，我国发展低空经济“有政策、有基础、有能力”，“同时我们也要看到，我国低空经济发展总体上仍处于起步阶段，在强化顶层设计，提升安全监管能力、健全完善基础设施和基础规则制度体系、培育市场新业态等方面，还面临不少困难和挑战。”

金贤东表示，下一步国家发展改革委将与有关部门协调配合，坚持稳中求进，更好统筹高质量发展和高水平安全，以市场需求为牵引、以技术创新为驱动、以空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。

国家发展改革委：推动生源减少的幼儿园转型托育服务

针对养老和托育领域，国家发展改革委副主任刘苏社表示，国家发展改革委围绕“扩大增量、优化存量、提高质量”三个方面，不断改善“一老一小”服务。

扩大增量方面，刘苏社表示，“十四五”时期，国家发展改革委新增了积极应对人口老龄化和托育建设专项，充分发挥中央投资的示范带动作用。2024年，国家发展改革委还将进一步加大中央预算内投资的支持力度，重点支持“一老一小”设施服务体系建设。

优化存量方面，针对一方面是托育供给不足，另一方面是幼儿园资源富余，国家发改委将同有关部门着力推动各地统筹配置0~6岁育幼服务资源，支持生源减少的幼儿园整体转型或发展托育服务，促进0~3岁和3~6岁服务供给的有序衔接。

提高质量方面，刘苏社表示，国家发展改革委将做好“银发经济26条”落实，并将与有关部门一起组织实施托育机构质量评估工作，“把好事办好，实事办实”。

国家发改委谈超长期特别国债：将抓紧推动出台实施相关的配套政策

关于超长期特别国债，国家发展改革委副主任刘苏社在发布会上表示，中央决定从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设，这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大的战略决策。按照党中央、国务院部署，目前发改委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

刘苏社指出，行动方案坚持目标导向、精准突破，集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事，坚持高质量发展和高水平安全良性互动、夯实国家安全和长远发展基础；坚持统筹硬投资和软建设，用改革办法和创新思路破解深层次障碍；坚持分步实施、有序推进、2024年先发行1万亿元超长期特别国债。

刘苏社介绍，在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，发改委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目，同时还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。

国家发改委：加快推进《民营经济促进法》立法进程，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来

国家发展改革委副秘书长袁达在发布会上表示，在提振民营经济的发展预期和信心方面，国家发展改革委将进一步加大工作力度，做好统筹协调，突出抓好三方面工作：

一是强化法治保障。加快推进《民营经济促进法》立法进程，不断完善坚持“两个毫不动摇”的体制机制，加快从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

二是切实解决企业问题。建好用好民营经济发展综合服务平台，形成收集、办理、反馈、跟踪问效的工作合力和落实闭环，加力协调解决制约民营经济发展的共性问题、突出典型问题，切实做到安企、护企、稳企、惠企。

三是持续营造良好氛围。落实好常态化沟通交流机制，定期组织召开促进民营经济发展壮大现场会，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，总结推广各地促进民营经济高质量发展的典型经验做法，积极营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。

编辑 黄小菊 审读 郭建华 二审 郑蔚珩 三审 刘思敏