深圳南山海事局潘玥：实干笃行，做严格规范公正文明执法的守护者

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。如何让严格规范公正文明执法理念深入每一位海事执法者内心，落实到每一次海事执法活动中？作为深圳南山海事局综合业务处处长，潘玥每天都在思考这些问题。怀揣着这样的初心与使命，多年来她立足规范执法，扎实推进依法行政，以爱岗敬业的执着和坚韧扎根基层法治建设一线，为法治海事建设贡献自己的智慧和力量。

守正创新先行先试勇担当

深圳南山海事局地处粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、前海深港现代服务业合作区“三区叠加”的核心区域。潘玥意识到改革创新、先行先试是南山海事人责无旁贷的使命，基层单位工作者最了解海事管理的实际效果，也最直接地掌握相对人的诉求，因而在创新执法方式方法中理应发挥更大的作用。

深圳南山海事局承担着交通强国建设试点任务，要打造海事“放管服”改革示范区，探索实施极简海事行政审批模式，在局领导的科学指导和坚强领导下，潘玥以高度的责任心和使命感，主动带领团队扛起试点任务，坚持以人民满意作为最高标准，以事前审批“应放尽放”、事中事后监管“接得住、管得好”为原则，组织制定南山海事局“放管服”改革样板区实施方案。从收集信息、研究酝酿、提出建议到落地实践、反馈完善，她全程紧盯改革的每一步，政策研究阶段积极发声，确保改革解民意；政策执行阶段精准把握，确保改革不走样；政策总结阶段系统回顾，确保改革有回音。

经过3年多的探索实践，南山海事局立足前海自贸区试点实施9项审批改革措施，简化审批备案每年惠及企业办理事项约2万项；推行国际航行船舶进出口岸审批告知承诺制，每年可为行政相对人减免近9万份材料、节省约8000小时，降低企业经营成本1.8亿元，建成了审批项目极简、审批手续极简、客户体验极简的“极简”海事行政审批模式。

勇者不惧公正无私促规范

规范执法是海事执法工作的生命线。南山海事局辖区码头种类齐全、各类船舶在港作业活动繁多，这要求执法人员必须有过硬的基本功。在扎实推进依法行政的新形势下，综合业务处承担着全局执法规范化建设的重要职责，潘玥作为部门长更不敢有丝毫懈怠。

她坚信规范执法是法治海事建设的基石，只有制度先行，才能为规范执法提供有力保障。在推进南山海事局承担规范海事执法领域试点示范工作中，她组织部门人员探索创建了执法+严格规范、执法+包容审慎、执法+营商环境的“执法+”模式，梳理形成22项规范执法制度成果。牵头制定《南山海事局加强执法规范化建设行动方案》，从思想源头、制度机制、能力提升、行为方式、氛围营造五个方面系统发力，推动执法人员素质能力作风持续提高。

她深谙法治思维的重要性，始终坚持运用法治思维和法治方式解决问题。在面对复杂棘手的执法难题时，她善于从法律的角度出发，分析问题的本质和症结所在，寻求合法合规的解决方案。她组织承担执法热点、难点工作的研究梳理工作，对辖区运砂船的监管措施、集装箱开箱检查有关违法行为、友联船厂在修船舶监管问题、船员酒驾等海事行政处罚法律适用问题深入调研并提出建设性意见和建议。

她秉持公心恪尽职守，充分发挥执法督察统筹协调、规范保障、督促指导的作用。“正人者先正己，律人者先律己”，她深知作为一名督察员，要求别人做到的，自己首先要做到。在着装风纪、言行举止以及工作作风等方面，始终对自己保持高标准、严要求，吃透各项执法标准和要求，切实找准督察工作发力点，全力构建起覆盖事前、事中、事后全链条的执法监督制度体系。面对督察工作就是得罪人的偏见时，她总说：“这是我的职责所在，督察的目的不是制造矛盾，而是要提早预防和纠正执法过程中可能出现的问题，当好保险阀。”

初心为民让执法有力度也有温度

执法之要，在于安民。多年的基层海事执法工作经验让她知道，作为行政执法人员既要执法更要普法，要“苦口婆心”也要“不厌其烦”。为全面推动“谁执法谁普法”在南山海事局落地生根、开花结果，她组织制定《说理式执法工作指引》，聚焦企业群众“急难愁盼”，引导执法人员从“告诉你不行”向“为什么不行”“怎样做才行”转变，为民搭建起执法普法的连心桥。她组织制作说理式执法教学视频17部，受益船员达30万人次，力求讲清事理、讲准法理、讲明道理、讲透情理，从源头上预防和减少违法行为。

及时、公正、高效的海事行政处罚关系到船舶安全、海上交通秩序以及广大海事服务相对人的合法权益。在优化行政处罚方式上，潘玥认真思考，借鉴其他领域快速办理行政（处罚）案件的改革创新经验，按照繁简分流的总体思路，合理合法拟定了简化办理流程、优化取证、送达方式、缩短办结时限等具体措施，在南山辖区探索推行行政处罚“快办快结”机制，处罚时间压缩90%以上，实现现场处罚“不下船”、远程处罚“不见面”，让执法提速、整改提效、服务提质。

初心一如来时路，山高路远再启程。在潘玥看来，刀刃向内的自我改革之路永无止境，执法为民的初心需要时刻保持温度，规范执法的“金箍”一刻也不能摘下，她将以坚定的法治精神，在平凡岗位上绽放精彩。

编辑刘彦审读刘春生二审桂桐三审张雪松