住深全国政协委员、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司聂竹青向全国政协十四届二次会议提交提案，呼吁破解通关难题，构建更加有利于科研货物及人员跨境便捷流动的监管体系，加快建设河套深港科技创新合作区。

聂竹青指出，河套深港科技创新合作区深圳园区先期布局的企业、机构具有较多港籍管理、科研人员，具有较强的日常往返河套合作区深圳园区与香港的通行需求。根据原有《香港车辆和司机进入深圳福田保税区管理办法》规定，只有投资额超过200万港元的机构可以申请人员、车辆经一号通道通行，而其他需要通行的科研人员却只能走其他口岸。一号通道便利化政策适用范围有限，随着入驻河套合作区深圳园区的科研机构逐步增加、人员通关需求日益迫切，一号通道适用人员、车辆范围需要进一步扩大。为此建议国家移民局支持，按照《规划》“一线高度便利出入境”通关模式要求，研究扩大“一号通道”人员通行范围，允许经备案的科研人员及车辆通行并实施“无感通关”便捷监管模式。

聂竹青还指出，福田保税区作为河套合作区的先行启动区，随着科研机构及企业入驻数量将进一步提高，其对于科研货物进出境便利化的需求也将愈发强烈。由于福田保税区目前仍实行保税区监管政策，科研机构受身份限制（非保税仓储、加工企业）在所用境外科研设备、物资进境时存在报关要求高、申请减免税路径窄等困难，物资监管、流动效率有待提高。此外，河套合作区作为跨境园区，两地园区物流监管政策存在较大差异，亟须加强协同、互认，推动形成高效、便捷的一体化物流环境。为此，他建议海关总署支持，对深圳园区海关监管区域实施特殊监管，对货物实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，指导编制深圳园区海关监管办法，构建更加有利于科研货物及人员跨境便捷流动、适应科研活动规律的特殊监管体系。