随着无人机技术日趋成熟和低空空域管制逐步开放，我国庞大的低空经济产业链雏形初现，低空经济将成为城市新的经济增长极。住深全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯向全国政协十四届二次会议提交《关于支持深圳建设低空经济产业综合示范区的提案》。

低空空域管制放松与低空规划管理加强需同步

陈倩雯指出，低空经济是新质生产力的代表、高质量发展的新引擎。2023年中央经济工作会议明确，打造低空经济等若干战略性新兴产业。但是，低空不断增长的飞行需求和运行安全之间的矛盾日益凸显，建议低空空域管制放松与低空规划管理加强需同步。

国家对低空空域从禁飞到允许试飞再到审批飞行，对低空经济发展起到极大促进作用。但城市低空航路的规划体系在空域分类划设、基础设施建设、航路网络构建和运行安全评估等方面还需要进一步完善。未来低空经济的高速发展还将增加天空交通量，有必要试点建设低空经济产业综合示范区开展探索，健全完善城市低空空域保障能力和治理能力，适度前瞻推动空域资源由自然资源转化为经济资源。

粤港澳大湾区具备“15分钟经济生活圈”通用航空发展条件，但缺乏民航低空飞行申请许可依据及监管细则。粤港澳大湾区经济活跃，短途运输、跨境飞行、城市配送等市场需求旺盛，形成了丰富的应用场景。但国家民航局在通用航空线路规划、飞行区域申请许可范围、飞行资质审查以及空中枢纽服务监管等方面，均没有明确的关系规则和协调处理机制。

支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点

陈倩雯建议，深化开展低空空域改革。支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点，在保障安全及不影响军民航飞行的基础上，将非管制低空空域分期分批向地方政府授权管理。定期开展授权空域评估调整工作。试点将低空飞行条件较好的低风险区域的商业化运营航路高度向上适当提高。支持深圳参与低空空域划设和规则标准制定。

陈倩雯建议，推行大湾区“低空空域”统一管理，协调解决港澳与内地航空管制差异等问题，统一从航天技术指引、配套规划建设以及低空安全驾驶等方面保障安全飞行环境。探索建立大湾区内新型低空飞行器民航指挥调度系统，从低空飞行资质、技术方案、航运路线、示范演练等方面开展监管，规范跨境飞行作业和无人机飞行执业标准，协同引导湾区内低空飞行器有序使用。支持深圳探索低空飞行智能化审批模式，在安全可控的情况下，在授权的试点空域内探索数字化智能化飞行活动申请和审批，提高低空飞行审批效率。

支持深圳参与无人机型号合格适航程序国际双边互认

陈倩雯指出，深圳拥有多家低空经济头部企业，具备包括产、学、研、用在内的完整产业链资源。依托深圳率先设立低空经济产业综合示范区，加速制定与低空经济相关的产品、人员、运行、责任、权利、登记、环境、安保、保险等方面的规则及标准，有利于掌握行业发展主动权和主导权，为我国在全球的科技角力中赢得先机。

为此，陈倩雯建议，支持深圳在无人机、eVTOL 等新型低空航空器适航审定方面先行先试，与中国民用航空局共建适航审定机构，组织开展无人机适航审定技术标准研究，配合民航部门完善分级分类的无人机适航标准体系，支持深圳参与无人机型号合格适航程序国际双边互认，共同引领无人机国际适航审定标准制定。