《东莞市优化营商环境条例》将于3月1日起施行

2月22日下午，东莞市人大常委会召开《东莞市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会，介绍《条例》的有关立法情况及推行的准备情况，并回答记者问。

东莞市人大常委会副秘书长、新闻发言人闵斌介绍，《条例》于2023年12月14日由市人大常委会表决通过，2023年12月28日获省人大常委会批准，自2024年3月1日起施行。《条例》全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，坚持问题导向，吸纳先进经验，突出东莞特色，着力回应市场主体关切，增强地方立法的针对性、适用性和可操作性，坚持立法和改革决策相衔接，在法治框架下创新优化营商环境相关制度。

关于东莞市为什么要制定《条例》的问题，东莞市人大常委会法工委主任赵文群介绍，近年来，国家和省围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署和改革措施，分别出台了《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。同时，东莞市不断深化改革，推动营商环境明显改善，迫切需要通过立法，将有效的政策措施用法规制度固化下来，发挥立法的规范和保障作用。此外，广州、深圳等大湾区城市均已出台实施优化营商环境条例，东莞市应加快推进立法工作，与湾区城市同向聚合、同频共振，整体优化提升区域营商环境。2023年年初，东莞启动了《条例》的制定工作。

东莞市发展改革局副局长王国雄表示，市发展改革局会同其他部门将全力做好推行《条例》的各项配套工作。一是深入推进营商环境改革提升，以市场主体获得感为中心，对标先进、深化改革，加快打造与广深一体化的营商环境，全力打造湾区一流营商环境。二是组织清理不符合上位法、上级文件精神、不利于实体经济发展和优化营商环境等涉企规范性文件。全面实施公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法。三是持续完善“企业直通车+企莞家+12345热线”的多层级服务体系，提供贯穿企业发展全生命周期的“一站式”服务。四是为政府与企业之间搭建良好的沟通与互动平台，促进全社会对企业家群体的关注和支持，推动东莞企业健康发展。

赵文群介绍了《条例》彰显东莞特色和聚焦优化营商环境问题的条款。根据东莞市“科技创新+先进制造”的城市特色定位和东莞对外经济活跃度高的产业特点，我们创新了《条例》的篇章结构，单设“先进制造环境”“科技创新环境”章节，围绕产业发展方向、土地、用工、金融、项目建设、创新链和创新生态等方面设置条款；单设“国际化环境”章节，设置了对外交流合作、对外贸易服务、优化通关流程、创新合作等条款。同时，《条例》围绕服务招商引资、加快项目落地、减轻企业成本、优化办事流程、提升服务质量等环节，设置了多个条款，着力构建精准主动的全生命周期涉企服务体系，助推企业发展壮大。

王国雄对下来深化营商环境改革有哪些重要的工作部署作了说明。东莞市将以《条例》出台为契机，一是健全营商环境工作领导机制，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。二是聚焦重点领域和关键环节开展一批“集成式”“小切口”改革，出台实施营商环境年度改革方案，落实市委“投资年”工作部署。三是坚定不移厚植产业发展的生态优势，做优先进制造业的发展环境，采取“一业一策”的做法，持续打造稳定、可预期的政策环境，加快推进新型工业化发展。四是以参加国家和省的营商环境评价为契机，对全市营商环境工作进行全方位深度“体检”，以评促优提高城市综合竞争力。五是持续开展惠企政策宣传，提高惠企政策的覆盖面和知晓度，帮助市场主体充分享受惠企政策红利，让企业更加有信心扎根东莞、持续投资兴业发展。

《条例》实施后，有什么具体的工作举措进一步支持东莞民营经济发展，营造良好的营商环境，东莞市工业和信息化局党组副书记、中小企业局局长姚铸锐作了回应。一是建立健全政策扶持体系，打造“1+8+3”的综合政策工具箱，从顶层设计、产业发展和企业培育三个维度推动民营经济发展壮大。二是逐步完善梯度培育体系，建立起“规上工业企业—专精特新企业—单项冠军”的梯度培育体系。三是进一步优化民营经济发展环境，着力降低企业融资成本，积极开展产业链对接活动，着力解决融资难和拖欠账款问题。四是有效提升企业服务水平，提振企业家信心，进一步优化“企莞家”服务，完善重点企业服务机制。

就如何推进国有建设用地和工业投资项目审批提速的问题，更好落实《条例》关于加快项目落地的相关条款，东莞市自然资源局总规划师关敬辉从以下三方面作了回应。一是创新全流程互联审批模式。对重大产业项目和基础设施项目所涉建设用地审批，统一整合规划、用地、工程三大阶段并联审查，打破线性串联审批逻辑，以项目最终落地为目标，开展互联推进式审批，实行“3+3+2”“大围合”改革。二是创新构建双向承诺的新服务机制。改变原有业务独立运行的刚性管理制度，建立提速提效的全流程优化服务新机制。三是创新建立“一口进出”服务机制。协调各审批环节、单位形成统一衔接端口，统一会商会审和形成对外意见。

对于有哪些改革措施能促进重大项目联合验收服务工作，推动项目加速投产，东莞市住房城乡建设局总工程师曹伟表示，市住房城乡建设局立足于服务企业、优化营商环境的出发点，突破传统监管模式，在全省首创工业项目建设“完工即投产”改革。在前期工程审批制度改革基础上，深化联合验收机制，综合运用服务前移、允许提前安装设备、允许提前装饰装修、提高关键事项验收效率等方式，将项目审批、建设和验收等与厂房装饰装修、生产设备安装等环节融合起来，支持项目分栋分批验收，打造“完工即投产”，改革后工程建设投产周期压缩约25%。

编辑李斌审读吴剑林二审桂桐三审张雪松