《数字平台经营环境报告》：数字平台呈现主体权责边界细分化等五大新趋势

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摘要

12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心在杭州举行的“2023平台与数字生态未来发展大会”上，联合支付宝共同发布了《2023数字平台经营环境报告》。

12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心在杭州举行的“2023平台与数字生态未来发展大会”上，联合支付宝共同发布了《2023数字平台经营环境报告》（以下简称《报告》）。

12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心联合支付宝发布《2023数字平台经营环境报告》。

上述《报告》研究分析称，数字平台的发展与治理呈现出“主体权责边界细分化”，“业态越来越场景化、行业化与智能化”，以及“应对新风险注重数字化分层治理”等五大新特点。

数字平台出现了不同主体权责边界逐渐细分化的新情形。以支付宝数字开放平台为例，其平台上有近400万个商家和机构小程序，为消费者提供政务办事、扫码点单、生活缴费、绿色出行以及求职就业等，超过8000余种生活服务，并累计服务超过8000万商家和10亿消费者。

作为数字开放平台，支付宝为商家、服务商等提供小程序开发环境与框架容器运行等技术服务、对商家入驻平台进行准入审查，并不涉及小程序内的信息和交易等环节，导致其对小程序内具体交易内容不具备管理的权限和能力。

根据信通院和中商产业研究院的测算，中国数字平台市场价值已由2015年的4.97万亿元上涨至2022年的33.43万亿元，年均复合增长率达32.92%，截至2022年底，中国价值超10亿美元的数字平台企业达254家，相较于2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速扩张。

数字平台在快速发展的同时，业态也变得越来越多元化、复杂化，且呈现出场景化、行业化、商业化与智能化等新特征。

数字平台在应对各类新风险时，会更注重强调数字化分层治理。在严把底线风险基础上，对非底线类可改善问题，侧重采取“重必罚，轻可纠”的柔性化治理策略。

借助智能产品工具，重点对利用发放大额积分券和红包等方式，诱导消费者点击跳转至其他小程序进行消费，并引发恶意营销或销售劣质商品的违规行为，开展了专项治理，毫秒级响应技术共计保护超过5300万用户，免受恶意营销行为打扰。

在杭州亚运及亚残运会期间，支付宝还建设了多种亚运版权元素的侵权识别能力，通过平台生态的侵权防控链路的搭建，沉淀了重大赛事级别的知识产权保护的通用能力。整个亚运会期间，支付宝在事前拦截了7600余次侵权事件的创建，事后治理了2500余次的侵权风险，其中包含了亚运账号冒用及赛事搬运等多种侵权形态。

《报告》分析称，数字平台与公共事务的数字化治理合作，也逐渐增多。国家市场监督管理总局发展研究中心创新和互联网监管研究部副主任李桐表示，近年来，各地市场监管部门都在积极转换数字化监管思路，并充分引导数字平台发挥数字技术能力等优势，参与到公共事务的治理中来。

随着数字技术的普及与应用，数字平台也更注重利用AI等数字技术，加强保障未成年人和老年人等消费人群的合法权益。比如，为引导未成年人用户培养健康的数字生活习惯，防止游戏沉谜，陆续有数字平台上线了未成年人保护模式。通过智能风控技术产品，保护未成年人免受不良信息的影响。

国家市场监督管理总局发展研究中心创新和互联网监管研究部副主任李桐在发布《报告》时表示，未来将继续加强对新业态的规范和发展研究，并持续支持数字平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，解决中小商家降低数字化转型门槛的实际诉求，支持其在开放生态中，获得更多快速发展的机会，提升常态化监管水平，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用，促进平台经济健康持续发展。