清水河街道党工委推动落实城市基层党建工作

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。今年以来，罗湖区清水河街道党工委提出了3年内把街道党工委建设成为市、区优秀基层党组织的目标，并通过《清水河街道党的基层支部建设研究》课题组的充分调研，对街道的党建工作进行了清晰梳理。罗湖区委书记贺海涛高度评价了清水河的调研报告，并建议区委组织部认真研究，结合全国和全省城市基层党建工作经验座谈会精神，让各街道党工委认真研究落实。贺海涛表示：“在市委提出大抓基层大抓支部的背景下，清水河街道组织开展的党的支部建设研究课题很及时、有价值、有份量。研究报告内容详实，对当前我区党的基层支部存在的问题一针见血，既指出了存在的问题，也分析了原因，而且提出了很有操作性的建议。”

此前，贺海涛主持召开了全区务虚会，传达学习了全国全省党建精神，十个街道党工委书记、社区党务工作者以及一些党支部代表等参加了讨论。这个国庆假期一结束，清水河街道党工委就召开了城市基层党建工作务虚会，街道党政班子成员、各社区党委书记、副书记以及社区的支部书记代表、股份公司支部书记代表参加了会议，系统地讨论了目前清水河街道基层支部党建存在的问题，并提出了相应的对策建议。值得一提的是，清水河还计划出台党员及党组织可以对照的“正面清单”和“负面清单”，让党建工作有了切实抓手。

党建工作基础牢，发展态势稳中有进

5月，清水河街道梅园社区党委换届选举。

据统计，清水河街道共有基层党组织72个，辖街道党工委1个、社区党委7个，党支部64个。街道社区党员有近八成在本社区工作超10年，与社区居民群众“零距离”、“零障碍”、“零隔阂”，在带领居民创业致富、调解邻里矛盾纠纷、协调社区大小事务上，普遍能够得到群众认可，在群众当中有较好的公信力和满意度。多数居民认为社区党组织和党员作用发挥较好。在前不久开展的社区“两委”成员换届选举民主评议工作中，清水河7个社区党委评议结果均为“优秀”，也反映出社区党组织和党员较好的群众基础。

街道党群服务中心的阅览室深受小朋友喜爱。

进入新世纪以来，清水河街道社区党组织建设先后经历了“农村城市化”、“固本强基”、“居站分设”、建设社区党群服务中心等发展历程，特别是2016年通过推行社区党建标准化建设，整体上呈现持续向上的提质提速态势。清水河街道党工委组织实施了“一平台、一广场、一网络、一品牌”的党群服务阵地建设计划。目前，街道全面建成了“以街道党群服务阵地为中心、7个社区和200多家重点企业党群服务阵地为组成”的街道“1+7+N”党群综合服务中心，且全部实现达标。清水河成为全区唯一全部社区党群服务中心达标的街道和唯一建设街道级党群服务中心的街道。其中，街道党群服务中心占地3000平方米，建筑面积2300平方米，由“服务大厅”和“服务中心”两部分组成。今年以来，办事大厅共接待办事群众7300人次，服务中心服务群众25000多人次；7个社区均建成了一个室内面积不少于700平方米的集“党群、政务、社区、文体”服务为一体的标准化“居民之家”和一个户外居民“议事广场”。

清水河街道的党群服务中心。

2016年，罗湖区委在清水河社区召开社区建设标准化现场会，推广街道党群服务阵地和服务内容的标准化、规范化的经验做法。贺海涛认为，党建工作贵在以标准促质量。清水河街道党工委“质量党建”的行动计划是践行这一理念的具体体现，也是强化党的执政之基的内在要求。他寄望街道党工委勇于探索，大胆实践，在“质量党建”工作上走出一条新路。

从严治党必须从基层抓起。清水河街道党工委书记、办事处主任王华生表示，未来清水河街道党工委要更加注重提升党建工作的“软实力”；立足“虚工实做”和抓常抓细抓长;以党建为龙头，抓住“关键少数”提升街道党员干部的整体素质，促进清水河的可持续发展，交出“四个全面”的满意答卷。

以问题为导向，推进基层党建“标准化”建设

2015年，罗湖以“区委1号文”的形式出台文件，在全区实施“质量党建”工程，解决新时期城区党建应该干什么、怎么干、如何评价、如何保障等问题。“质量党建”工程整体谋划系统推进，罗湖以街道、社区为治理单元，着力提升街区治理能力和水平，强化街道在抓党建、抓治理、抓服务方面的主责主业，初步形成街区党群组织融合发展、条块协同、运作规范、居民满意的街区治理体系和服务体。

清水河党工委围绕区里的“质量党建”主题，加强街道党建的系统设计和整体谋划，探索街道党建有质量、有成效、可持续的组织管理体系和工作模式，出台了《质量党建行动计划(2015-2017)》，使基层党建标准化有序推进。上任一年的王华生表示，清水河前三任“班长”为探索基层党建新路打下了良好基础，特别是上届班子在社区阵地建设和党建标准化建设方面树立了罗湖的标杆。区委区政府把清水河街道党工委第四任“班长”的重任交到自己手中，需要勇于担当，敢于负责才能不负众望。他表示，这几年清水河尝到了“质量党建”的“甜头”，辖区市容市貌等各个方面都得到了很大改善。“真正让街道党工委回归了自己的角色定位，有精力有能力抓党建、抓引领、抓治理、抓服务。”

虽然取得了一定成绩，但王华生也坦言，目前街道党建工作中还是存在不少需要解决的问题。去年，深圳市委出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》，提出用2年时间建成社区党建工作标准化体系，强化社区党委在基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用，实现社区党建整体提升、全面过硬。今年4月，深圳市委出台了《关于大抓基层大抓支部强化城市基层党建的若干措施》,提出进一步把党建资源下沉到支部和社区，探索推行党支部工作法，总结梳理各领域党支部在教育党员、团结群众、攻坚克难等方面的工作方法和经验，为党支部开展工作和活动提供指引。

无独有偶，《清水河街道党的基层支部建设研究》课题组在大半年的一线走访过程中，总结了如“社区党的基层组织还存在着对党建工作认识不到位、工作能力不足”“社区党建工作靠‘老同志’挑大梁”、“社区党组织对党员骨干缺乏足够的制度性关怀”等十条问题。王华生表示，接下来清水河街道党工委将推行从严治党责任体系，将党建工作像抓安全生产工作一样落实“一岗双责”，用网格化管理的方式真正把辖区的1800名党员“统起来、管起来”，最大限度激发基层的党组织战斗力、凝聚力和新活力。“下一步我们将大抓支部、大抓基层，推出党建的标准化建设要求，让每个党员知道自己要干什么，有‘正面清单’进行考核，也有‘负面清单’对照进行处罚。”王华生表示，“推进城市基层党建工作，就是要把城市建设得更美好，让大家生活在其中更舒心、更幸福。”

切实加强街道基层党建

课题组提出十二条建议

结合清水河街道和社区当前党的基层组织建设工作中存在的主要问题，《清水河街道党的基层支部建设研究》课题组提出了十二条进一步加强基层党建的对策建议。

（一）切实加强社区党支部书记队伍建设。

加强社区党的建设，核心在党委，基础则在党支部；而做好党支部的工作，关键在党支部书记。今后，应重点加强党支部书记队伍建设，并从以下几方面着手：一是推选好党支部书记。二是多渠道提高对党支部书记的培养力度。三是进一步提高党支部书记的待遇。四是要建立合理的容错机制，支持、鼓励党支部书记大胆探索、大胆创新。

（二）重视选拔优秀年轻党员，探索适合年轻党员的组织活动形式。

一是要在日常工作中，通过对年轻党员工作态度、行为表现、为人处事的方式等长期观察，进行全面认识、深入了解。二是要在完成一些重要任务和工作的过程中，在临时突发性事件和关键时刻的考验中，来发现优秀党员。三是要通过广泛的群众参与，发现群众基础好、威信高、实绩显著的优秀年轻党员。除组织考察外，把组织选人用人标准及推荐办法向社区群众公布，并发动群众认真学好有关选人用人办法、推荐程序等文件，引导群众按照程序进行推荐。

（三）大力开展基层党务干部培训。

开展党务干部教育培训，全面提高干部队伍素质能力，有助于使广大干部坚定理想信念，增强党性观念，强化改革意识，发扬优良作风，提高履职服务能力，发挥先锋模范作用，不断增强党的生机活力。

街道应建立常态化学习机制，着力培养一批有思想、有能力，勤学习、勤思考，敢担当、善作为的党员干部队伍。

（四）强化社区基层党组织的阵地意识和党员的身份意识。

完善社区党群服务中心和党支部活动场地的党建元素，积极开展“党员示范岗”“党员责任区”“党员标兵”创建活动，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、群众身边有党员。

推行党员在社区开展活动时要求戴党徽，鼓励党员在自家门外挂“党员之家”门牌，让党员尤其是党员干部主动亮身份、接受监督。

同时，各基层党组织应积极关注各种社会思潮和社会热点，主动适应和学会应用新媒体平台，把工作阵地向移动网络平台、宣传舆论平台延伸和拓展，做到群众在哪里，党的工作就延伸到哪里。

（五）多举措提高社区党支部“三会一课”质量。

一是在思想上高度重视。党支部“三会一课”制度是提高党员素质和党支部战斗力的有效形式。二是切实提高党课质量。结合当前党员队伍实际，党课内容应以治国理政新思想新理念新战略和党的基本知识为主。三是探索建立“三会一课”纪实报告检查制度。各类党支部要高质量搞好“三会一课”，各级党委组织部门每年按照不少于20%比例抽查所属党支部“三会一课”情况，基层党委每季度要对所属党支部“三会一课”情况进行抽查，每年要全部检查一遍。

（六）抓好社区党支部民主生活会和组织生活制度落实。

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是解决党内自身问题的重要途径。一是统一思想、深化认识，不断增进民主生活会的共识。二是把握重点、突出主题，不断增强民主生活会和组织生活会的实效。三是探索建立“支部固定党日”制度。各党支部要固定党日时间，每月确定一天开展党支部主题党日活动。

（七）建立社区党支部谈心谈话常态化长效化制度。

要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地在支部开展谈心谈话活动。要区别情况对待，因人而谈、因人施措，有针对性地解决问题。要注重营造良好氛围，要语气委婉、与人为善、以诚相待，少作官样、少拿官腔、少说官话，要多些“拉家常”式的谈心、少些居高临下式的说教，做到“春风化雨、润物无声”。

（八）建立老党员关怀机制和顾问机构。

家有一老，如有一宝。课题组在调研中了解到，社区的党建活动，老党员发挥了“主力军”作用，他们党性强、觉悟高、有时间、有激情，老党员多的社区，党建工作要好于其他社区，老党员支部的工作也要好于其他支部。对这些为社区党建工作发挥了重要作用的“铁粉”、“基本盘”，应给予重视，建立常态化的关心慰问机制。要充分发挥老党员的“信息员”、“辅导员”作用。借鉴成都、无锡等地建立党建顾问团的做法，在社区内甄选熟悉社区党建工作、具有较高理论水平和实践经验的老党员组成社区党建顾问团。

（九）加强对社区党员监管力度，建立考核督查机制。

应按照《罗湖区加强街区治理的实施方案》要求的严把党员“考核关”，组织开展党员大起底活动，制订考核标准实施分类管理，建立党员档案，将党员分为：优秀、合格、掉队、不合格四个层级。对不同层级的党员实行不同政策：奖励优秀、鼓励合格、帮助掉队、劝退不合格，并制定相应的实施细则。要按照中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的要求，从严管理党员，尤其是对考核不合格的党员，一定要及时处理。

（十）重置社区党群服务网络平台。

根据市委全面推广“智慧党建”的要求，清水河街道应将各社区网络平台统一整合为“**社区党群服务e站”微信公众号，按照罗湖区质量党建标准化体系的要求，建立社区党务、社区政务、社区服务三大标准化工作细则，在此基础上设置三大版块，每个版块根据相应的标准化体系要求设置不同的栏目。

社区党务侧重于对社区党建工作的量化考核，社区政务侧重于为社区居民提供办事服务，社区服务平台侧重于为社区居民提供高效、放心的生活服务。

（十一）大力发展社区社会组织。

社区社会组织是承接政府服务居民的一个重要载体，随着居民对社区服务精细化、专业化需求的提升，社区社会组织将发挥越来越重要的作用。调研发现，社会组织活跃的社区，社区的各类活动就丰富，居民参与的热情也高，社区党建工作的水平也相应突出。街道应根据社区内不同行业和特点成立不同类型的社会组织，包括生活服务类、公共文化类、公益慈善类。

（十二）积极开展社区志愿服务。

志愿服务是社会文明程度的重要标志，也是培养社区居民家园意识的一个重要途径。每个社区应该成立多种形式的志愿服务组织，针对当前清水河街道志愿服务活动普遍存在专业性不强、技术含量不高的情况，街道可牵头成立志愿服务组织孵化基地，为志愿组织搭建资源对接平台、项目孵化平台和信息共享平台，通过基础条件的保障、专业团队的指导、社会资源的聚合，扶持志愿服务组织发展，打造具有品牌效应和社会影响力的志愿服务项目，促进志愿服务向专业化、常态化发展。

清水河街道两新组织羽毛球比赛。

街道书记话党建

“工作好不好，要向群众脸上看”

在清水河街道党工委书记、办事处主任王华生看来，基层党建工作“既要见物见事，更要见人”。下水道通不通，自来水漏不漏，小区有没有垃圾收集分类设施，周边有没有噪音干扰，群众都很操心，有时候还很烦心。同时还要看到，许多流动党员、青年人在非公企业、社会组织、楼宇里、园区里，大量的老人在广场舞里、社区里，需要党组织深入他们、帮助他们、引导他们、凝聚他们。“一位社区党委书记讲得好，我们干的事都是群众的事，群众高兴不高兴，都写在脸上。党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。以人民为中心，就是把辖区群众的需要作为我们的努力方向，顺应民意，尊重群众的选择，不能把主观的东西强加给群众。”

王华生认为，在新的历史条件下，服务群众的工作呈现多元状态。“当前我们面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期也大不相同。我们抓城市基层党建，抓党的基层支部建设，一定要认真研究这些新情况新变化新要求，否则就会自说自话、落后于时代，就会脱离群众。”

党支部是党最基本的组织，是教育管理党员的基本单位。基层党支部是党在基层的神经末梢，是党联系群众的桥梁和纽带。党支部要做党员联系群众的“灯塔”，要充分发挥党支部的政治功能，强化党对群众的政治引领作用，才能更好地筑牢执政之基。街道的社区工作关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施。“比如群众的医疗、生活、环境、治安等问题，这些事街道和社区做好了，群众就满意了，社会就和谐稳定了。街道和社区党组织是离群众最近的一级组织，把街道和社区党支部工作抓好，党的各项任务才能真正落实落地。”

编辑 桂桐