《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）7月19日发布。深圳是中国民营经济最发达、民营企业最集中的城市之一，《意见》发布后引起社会各界广泛关注和热议。深圳多位专家学者表示，民营企业是深圳工业、创新及经济发展的生力军，但也存在一些困难和问题；《意见》对民营经济发展面临的问题看得准，推出的举措针对性强，将有力提振深圳民营企业家的发展信心。目前，深圳正全面系统深入抓好《意见》的贯彻落实，希望结合深圳实际，加快制定针对性、操作性强的具体措施，推动政策迅速落地见效，让深圳民营经济走向更加广阔的舞台。

前海片区。深圳特区报记者 何龙 摄

深圳民营企业是科技创新主力军

数据显示，截至2022年底，深圳民营企业237.9万家，占全市企业总量的97％，民营经济占GDP的比重为55.9%，民营企业进出口占深圳外贸进出口的62.1%，贡献税收占比约70%。涌现出华为、腾讯、比亚迪等龙头企业以及众多细分领域的佼佼者。

“此次《意见》出台，与党的二十大精神一脉相承。在这个关键时候，出台‘民营经济31条’，意义重大，是对民营经济、企业地位及作用的肯定，也反映国家对其高度重视。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说。

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。在深圳，民营经济也有着显著的“深圳特色”。

“首先，深圳民营企业是科技创新的主力军。”郭万达表示，深圳建立起以企业为主体的创新体系，2022年全社会研发投入占地区生产总值比重5.49%，企业研发投入占全社会研发投入比重94.0%。这组数据充分说明了深圳民营经济蓬勃生机和旺盛活力。其次，深圳的民营经济和全球产业链高度关联，深度参与全球产业分工，深圳处于内外循环的交汇位置，拥有丰富的成功经验，能更好提升国内大循环水平，更好优化国际大循环结构，更好推动国内大循环与国际大循环联动发展。此外，深圳商事主体总量、创业密度居全国第一，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局，体现出民营经济的良好生态。这些都是深圳民营经济的显著特点。

“总的来说，民营经济不仅是深圳经济高质量发展不可或缺的重要基础，也是加快推动科技创新，构建双循环发展格局，引领新产业、开辟新赛道、培育新动能的重要力量。”郭万达说。

位于南山区大沙河西侧的深圳高新科技园南区以及生态科技园。深圳特区报记者 周红声 摄

《意见》针对性强呼应民企发展诉求

随着国际国内环境的变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

深圳市社会科学院经济研究所研究员吴燕妮说：“此次《意见》从总体要求、优化发展环境、政策支持、法治保障、高质量发展、民营经济人士健康成长、促进发展壮大的社会氛围等多个方面系统规定的一部针对民营企业的促进机制，具有很强的政策指引性和创新性。”

吴燕妮表示，一是有一些新的表述。例如，首次提到“生力军”这个概念。“民营经济是推动中国式现代化的生力军”这一定位将民营企业与中国式现代化这个宏伟目标任务进行关联，是在全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中凸显了民营经济重要地位。再如，明确规定完善政府诚信履约机制，建立政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。这对化解民营企业缺资金的问题起到较好促进作用，尤其是有望解决中小企业应收账款拖欠的问题。

二是抓住了民营企业运行过程中的痛点和堵点。例如，关注到为企业完善融资支持政策，提出“支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资”。可以降低民营企业的融资成本，还能提高融资获得的容易程度，对于民营企业发展是实实在在的支持。这也是对党的二十大报告关于“提高直接融资比例”要求的深度贯彻落实。

三是再提“营造市场化、法治化、国际化”营商环境。营商环境好不好，企业家说了才算数。民营企业和民营企业家是宏观政策效果最直接、最敏锐的评价主体，是验证政策效果的主要力量。因此，此次《意见》着眼于政策落地，切实通过营造稳定、持续的投资环境，从源头上解决“缺资金、缺信心、缺底气”问题。

《意见》还在持续破除市场准入壁垒、改善金融生态环境、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制等方面，进一步满足民营企业的各方面需求，切实提振民营经济发展信心。

以科技创新来转换增长动力

《意见》提出，引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。

“《意见》非常明确地提出要通过科技创新来转换增长动力，进而实现民企自身的高质量发展。”中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所所长汪云兴表示，这说明，高质量发展，一定是包括民营企业在内的高质量发展，创新驱动发展一定是包括民营企业在内的创新驱动发展。

“在支持提升科技创新能力中特别提出鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。”汪云兴表示，这里跟以往不太一样的是，希望民营企业根据国家战略需要来推动科技创新，同时支持其承担国家重大科技项目，这意味着民营企业在国家战略需求领域、国家重大科技项目方面，会有更多的机会，也有更多的担当。其次，再次强调了加大政府采购创新产品的力度，这对于引导民营企业开发新技术、新产品、新业态、新模式增强了更多信心和预期，有利于民企加大投入，搞科技研发。此外，还支持民企与科研机构共建各类创新平台、加强基础性前沿性研究，这些都为民企科技创新提供了广阔空间，为民营经济高质量发展注入强劲动力。

转型升级是实现民营经济高质量发展的关键之举。汪云兴表示，《意见》提出加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。实际上，这就是支持引导以传统产业为主的民营企业加快绿色化、数字化、高端化转型，鼓励民营企业积极进入智能制造、现代服务业、现代农业、新能源等新动能产业。

优化助企纾困政策给民企送暖

“好的政策关键还要做好落实。”郭万达表示，接下来希望包括深圳在内的各地也尽快研究出台促进民营经济发展壮大的配套措施，解决当地民营经济、民营企业的痛点。

他还举例说，《意见》提到，要定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。具体哪些市场干预行为要列入负面清单，还需要更进一步的规定、细化，把边界作出清晰的界定，这样才能真正落地、执行。

如何落实务实举措进一步促进民营经济高质量发展，吴燕妮建议，深圳应一以贯之坚持“两个毫不动摇”，积极呼应民营企业的发展诉求，帮助民营企业在转型中突围。如继续优化完善助企纾困政策，加大援企稳岗扩岗支持力度，推动消费加快恢复，通过实施系列扶持政策和举措，提升企业发展信心。在财政和减税降费方面进一步释放政策红利帮扶企业，引导金融机构加大对中小微企业的金融支持；降低企业用工成本，对新入职应届毕业生的五险一金，实施减免或缓缴，但年限可连续计算的政策；缓缴社会保险费的用人单位可在年底前采取分期或逐月等方式补缴；对吸纳高校毕业生就业的民营企业，按规定给予相关补贴。

（原标题《〈意见〉指引性创新性针对性强，但关键在落实——专家建议尽快落地具体政策措施》）

编辑 张玉洁 审读 刘春生 二审 高原 三审 詹婉容