吕平

1962年出生于北京，1994年来到深圳，文锦渡出入境边防检查站原站长、全国特级优秀人民警察、罗湖区第五届政协委员、罗湖政协委员公益基金管理委员会执行委员。

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口述时间：2023年3月16日

口述地点：文锦渡口岸

采写撰稿：深圳特区报记者 王玥

我是罗湖区第五届政协委员吕平，同时也是一名正在学习中的公益人。我出生成长在北京，后来跟我先生来到深圳，自2013年调到文锦渡边检站工作后就一直扎根罗湖。2016年我有幸当选为罗湖区第五届政协委员，2017年当选为罗湖政协委员公益基金（以下简称“委员基金”）管理委员会执行委员，参与和见证了委员基金的成立和发展。

一条微信，推动全国首个政协委员公益基金成立

委员基金的成立，要从一条微信说起。

2017年区两会前夕，委员微信群里发来一条紧急求助信息，一位委员所在医院有一位19岁的病危少女，因为出不起钱决定放弃治疗。无论医生们怎么劝说，当事人想法却很决绝。“我捐五万！”当下就有委员秒回，之后其他委员也纷纷响应。因为大家的帮助，一个鲜活的生命得以挽救，女孩最终也得以平安。

说实话，这件事给了我们很大触动，也是受此启发，罗湖区政协委员群体就提议成立一个公益基金。这个想法也得到了区政协领导的支持。当年，在罗湖区政协指导下，全国首个由政协委员自主发起、自主管理、自主运作的公益基金成立。基金设立在罗湖区慈善会下，我有幸担任基金管理委员会执行委员一职。

罗湖政协委员公益基金启动仪式

委员基金资助的公益项目，最初是委托罗湖区民政局的社会创新空间进行全市征集并全程监测，通过现场答辩、专家评审、网上投票、委员意见以及尽职调查等环节确定，每年平均资助五到六个项目。其中，“智力残疾就业职业展能计划-喜憨儿洗车中心”项目，给我留下深刻印象。

这是委员基金运作的第一年，在全市广泛征集甄选的90多个项目中排名第一的项目，资助的是一家特殊的洗车中心，旗下员工都是喜憨儿。喜憨儿是心智障碍者的通称,包括自闭症、唐氏综合征、智力障碍、脑瘫等患者。虽然名称中带有喜字，但有一个心智障碍的孩子对一个家庭来讲是沉重的。

该洗车中心的创始人曹军本身是一位喜憨儿的父亲。他曾无数次思考，有一天自己和太太百年后，儿子由谁来照顾呢？由自己的孩子想到同样处境的家庭，为了让这些孩子融入社会，能够独立养活自己，曹军联合九位喜憨儿的家长一起创办了这家特殊的洗车中心。

“喜憨儿洗车中心”是罗湖政协委员公益基金资助项目中的一个典型

除了资金方面的资助，委员们时常会去看望孩子们。在探望过程中，一些细节很打动我。心智障碍通常伴随一些执拗的行为习惯，这些孩子中有的只喜欢画圈擦，他就擦洗车轮；喜欢横着擦的，就负责擦车窗；有的孩子喜欢摸高，车顶就交给他来擦，通过这种量身订制的工作分工和团队作业模式，他们能把一辆车擦得非常干净。这份工作不仅给他们创造了收入，也使他们获得了一份尊重，在社会中实现自我价值，同时，也让委员们看到公益慈善的强大力量。

当时，我们在调研了深圳有近500名心智障碍者有相关就业需求后，还形成了《关于设立中国“喜憨儿洗车”项目示范点的提案》，推动全社会关注喜憨儿就业问题，多位政协委员在项目实施过程中全程陪伴，在项目结束后的两三年里，也一直在为喜憨儿就业问题鼓与呼。

可喜的是，在全社会的关爱下，广东省残疾人联合会发布文件，在广东复制“喜憨儿洗车”项目，中国残疾人联合会也支持在全国范围内推广“喜憨儿洗车”，目前全国已有31家这样的洗车中心，为400多个喜憨儿提供了通过劳动创造自我价值的机会。

委员智慧助力民生 政协提案撬动公益

公益慈善，除了帮助身心处于困境中的人，让他们能被看见、被扶起、被赋予力量，更是一种双向成长，多方共赢，让社会文明得以提升。

对于委员基金的探索和发展，西湖教育基金会理事长、中国文化书院院长陈越光这样评价：“这不仅‍‍对于中国公益界的发展是重要的，‍‍对于中国社会治理的发展同样是重要的。”

在我看来，委员基金之所以能产生如此大的社会效应，离不开以下几点：

一是认知的深化。这些年下来，我有一个很深的体会，公益是一个专业性非常强的事业，不是单靠愿望和金钱就可以做好的。为了运用现代公益的专业方法来管理运作委员基金，我们遍访名师，邀请全国公益慈善领域专家做顾问，从基金的管理运作到项目甄选、资助、监测、评估，从提案转化、政策倡导到公益生态营造，都由专家、专业机构协助指导。

二是善款的使用。委员基金的善款是由第五、六届近500名政协委员个人捐出的，众多委员连续7年捐款，7年间共有1100 人次进行了捐赠,少则几千、多则百万，体现了人人公益、人人参与的现代公益慈善精神。如何用好这笔资金，我们摸索出两条经验，一是严格按照基金管理办法，在基金服务范围内使用资金，做到每一笔善款的收支都公开透明；二是运用现代公益的管理理念和方法，严格按照其规范程序和流程来资助项目和使用善款。

三是让委员成为基金的主体。委员基金创立七年来，在区政协五届、六届领导的高度重视下，基金工作已融入到政协工作机制中，形成了程序化、规范化、制度化的政协工作品牌，也为全国政协系统探索了一个新的委员履职平台，具有独特的实践价值。

为了做好委员基金，我们还考察研究了不同类型基金的特点。相对于企业公益、家族公益和个人公益，委员基金突出了“集体公益”，因为捐赠人都有一个共同的身份——罗湖区政协委员。

一方面，参政议政是每一位政协委员的职责所在，政协委员的“集体身份”，使得委员基金从一开始成立就有清晰的目标——探索如何让政协在社会治理中发挥更加重要的作用。对内，委员基金有很强的集体文化认同感和内部驱动力；对外，委员基金也成为了积极培育促进罗湖本土公益慈善事业发展的创新要素。

另一方面，政协委员都是来自各领域的专业人士，具备各自领域较好的专业能力和影响力，这是一笔特别宝贵的资源。解决社会问题往往需要“多视角、跨领域、多元协作”完成，委员基金捐赠人天然就已具备并构成了这一属性。

罗湖政协委员参与社会治理经验分享

在委员基金的运作过程中，委员们出钱——捐款；出席——参加委员基金的项目监测、评审和各种活动；出心——情牵基金，做走心的公益，用心长期陪伴受助人和资助项目；出力——深入一线，对长期帮扶的困难对象给予助学、助医、心理援助等各种帮扶；出智——把公益慈善项目转化为提案。这“五出”的背后都是实实在在的行动和数据。

从2017年到2023年，委员们陪伴资助项目，就像带孩子一样的精心。其间，每次都有政协领导班子带队，全体委员身体力行，到项目现场去，全过程参与、督导、监测、打磨公益项目落地。长期的陪伴，让委员捐赠人和受助方连接紧密，成了好朋友。

“善举”推动“善策”，成就“善城”

这些年，我也听过这样的疑问，委员公益基金的捐助人都是罗湖区政协委员，身份的限制会不会也客观上限制了所能募集捐款的数额？我想，数额大小不是评价慈善基金的唯一标准，而相较其他公益基金，委员基金最具特色的一点，就是它能把公益慈善项目转化为政协委员提案。

一般来说，公益项目都是为了解决某一个社会问题而设立的。一旦能形成提案，该项目就可能完成“由点到面”的飞跃，其背后的社会问题就有更大可能得到政策层面的解决。委员基金充分依托罗湖区政协政治协商的作用，把做公益要解决的社会问题，通过参政议政的方式，转化为政府的决策，进而为解决社会问题提供了长久制度保障。

概括起来说，就是善举、善策、善城——通过政协委员捐款“善举”，借助参政议政的职责将优秀公益项目转化为“善策”，从而打造“善城”，让深圳这座城市更加美好。与此同时，委员基金是委员奉献爱心的慈善平台，也是委员提升自我的成长平台，更是委员了解民情反映民意，为民议政进阶版的履职平台。

委员基金目前已走过了7年，截至目前共筹集善款1100多万元，具体实践当中不仅有公益1.0的传统慈善，即政协委员对罗湖辖区困难家庭进行面对面探访慰问，还延伸到对口帮扶地区，为那里的孩子们建图书室、购买校服等。同时，我们还委托专业机构面向全市开展公益创投、项目资助，共资助项目23个，从项目中产生了22个政协提案，涉及校园儿童安全、青少年禁毒、残障人士就业、儿童友好城市建设等7大领域，这是公益2.0阶段。

另外，我们还在公益3.0阶段探索政策倡导、社会多元协作、公益生态营造等。其中，2020年委员基金品牌项目“风雨兰——大爱罗湖·风雨同舟”行动计划荣获第五届鹏城慈善奖。

“风雨兰”公益徒步

深圳国际公益学院首任院长王振耀教授的一段评价，让我们备受鼓舞。“罗湖政协委员公益基金虽然只有400多万（2017年数据），但因为你们作为政协委员有提案建议资格，所以基金可以、能够、且必将发挥的是‘四个亿’的作用！”

委员基金数额不大，成果有限，但它是在全体委员和社会各界爱心人士的共同努力，建立在政协平台之上的委员公益发展新模式，实现了“有温度的政协，出提案的公益”。我想，这正是政协公益的意义所在。

编辑：梁晶晶

审核：盛佳婉