提要

新时代新征程，广东要推进高质量发展、实现共同富裕的目标，必须在更高的起点上系统谋划民生领域体制机制的改革创新，建立健全群众参与机制，着力破解民生领域出现的新问题，通过改革把以人民为中心的发展思想落到实处。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”这一论述体现了社会主义的本质要求和共享发展的实质。进入新时代，广东坚定不移谱写人民至上的奋斗图景，努力在推动高质量发展中提高共享发展底色成色，扎实推进共同富裕，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。梳理新时代十年广东民生工作的实践，我们可以从中得出有益的经验启示。

一、广东推进共享发展的实践及成就

民生问题事关人民切身利益，关系社会和谐稳定、国家长治久安，决定人心向背。十年间，幸福广东“摸得着，看得到”，各项民生社会事业发展呈现新气象，人民群众在实现共同富裕的道路上迈出了扎实可喜的一步。

建立健全民生领域稳定投入机制。十年来，广东始终把民生支出作为财政保障的重中之重，不断加大投入力度，坚持七成财政支出用于民生领域，建立健全民生领域稳定投入机制，十年来全省民生支出累计达9．33万亿元。

多措并举抓好就业，增加收入。十年来，广东突出抓好重点群体就业，推进创业带动就业，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，至2021年累计培训849万人次，带动就业创业275万人次。十年来，全省城镇新增就业累计1500万人，年度城镇登记失业率控制在3．5％以内。

高质量脱贫夯实共享发展基底。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。进入新时代，广东先后实施新一轮扶贫开发“双到”工作和脱贫攻坚行动，高质量打赢脱贫攻坚战，全省2277个相对贫困村全部出列，161．5万相对贫困人口全部脱贫，全省贫困群众全部实现“两不愁三保障”，历史性地解决了绝对贫困问题，筑牢了共享发展的基底。

全力以赴办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。十年来，广东持续加大教育投入力度，推动基础教育高质量发展，有效破解“入园难”“入园贵”难题，全力推动职业教育、技工教育，累计培养700多万高素质技术技能人才，实现21个地级市技师学院全覆盖。

不断提升人民健康水平。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。十年来，广东坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快构建“顶天立地”卫生大格局。十年间，广东实施基层医疗卫生服务能力提升工程，将人口大县的47家乡镇中心卫生院升级建设为县级医院，分批支持建设50家高水平医院、实现21个地级及以上城市全覆盖，建设5家省级区域医疗中心，居民人均预期寿命达79.31岁，位居全国前列。

编密织牢民生兜底保障网。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。十年来，广东全民参保计划稳步推进，至2021年，养老、工伤、失业保险累计参保1．58亿人次，基本实现社会保障制度和人群“两个全覆盖”。十年来，广东率先建立底线民生保障机制，选取6大类兜底民生事项，形成稳定的财政保障机制；高度重视社会救助工作，先后出台《广东省社会救助条例》等一系列地方性法规和文件，形成了“9＋1”社会救助制度体系，社会救助事业实现了跨越式发展。

二、广东推进共享发展的经验启示

新时代十年，广东着力使发展成果更多更公平惠及全体人民，交出了一份有温度的民生答卷，从省域层面生动诠释了中国特色社会主义制度的优越性，为在新征程中“走在全国前列、创造新的辉煌”筑实了底盘，为继续走好共享发展之路提供了启迪。

走好新征程上的共享发展之路，必须始终坚持以人民为中心，把解决民生热点难点问题作为加强民生保障的重要旨归，充分展现中国特色社会主义制度的价值优势。纵观习近平总书记关于改善民生的重要论述，“以人民为中心”这个价值旨趣贯穿始终，鲜明地体现了让人民过上幸福生活是社会主义社会的本质要求。新时代十年，广东坚持将七成财政支出用于民生领域，实现了公共财政向“民生财政”转变；坚持每年办好十件民生实事，民生事业走在了全国前列，有效激发了全体人民的积极性、主动性、创造性。

走好新征程上的共享发展之路，必须始终坚持党的领导，把集中力量办大事作为加强民生保障的重要支撑，充分展现中国特色社会主义制度的政治优势。坚持党的领导和中国特色社会主义制度是我们党的政治优势，也是我们加强民生事业发展的根本保障。新时代十年，广东先后提出了包括“扎实推进民生高质量发展”等内容在内的“1＋1＋9”工作部署，强调千方百计地增加人民群众收入，在推进民生发展中发挥了主心骨作用。在社会治理上，广东逐步构架出一个“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局，在这其中，党的领导是核心。在党的领导下坚持政府社会合作共治的改革方向，是广东统筹民生事业发展的一条重要经验。新时代新征程，广东要坚决扛起“走在全国前列、创造新的辉煌”使命， 必须坚持党中央集中统一领导，主动服从服务全国大局，在党中央的领导下先行探索中国式现代化路径和扎实推进全体人民共同富裕。

走好新征程上的共享发展之路，必须始终坚持全面深化改革，把体制机制创新作为加强民生保障的重要动力，充分展现中国特色社会主义制度的优势。改革要从群众最期盼的领域改起，改革是广东潮涌的活力之源。新时代十年，广东坚持一张蓝图绘到底，不断健全完善为民办实事机制，不断健全就业创业体制机制，不断深化教育、收入分配、医药卫生等体制改革、建立更加公平可持续的社会保障制度，有力地促进了民生社会事业发展。不断出台惠民生实招，聚焦了“实现社会公平正义”“解决人民群众急难愁盼问题”等基本关切，给人民群众带来了满满的获得感。新时代新征程，广东要推进高质量发展、实现共同富裕的目标，必须在更高的起点上系统谋划民生领域体制机制的改革创新，建立健全群众参与机制，着力破解民生领域出现的新问题，通过改革把以人民为中心的发展思想落到实处。

走好新征程上的共享发展之路，必须始终坚持科学精神，把遵循客观规律作为加强民生保障的重要原则，充分展现中国特色社会主义制度优势。保障和改善民生要尽力而为、量力而行，要同经济发展阶段相匹配，使改善民生的工作具有可持续性。新时代十年，广东从省域实际出发，充分研判自身粤菜产业、制造业、服务业发达以及人口第一大省的特点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，用培训促就业，以就业促增收，让群众真正得到了实惠；及时研判区域城乡医疗资源不协调的状况，组织实施三甲医院“组团式”全覆盖帮扶县级医院、高水平医院跨区域联动“一对一”紧密型帮扶、建立城市医疗集团和紧密型县域医共体等，推动县级公立医院综合服务能力全面加强，基本实现“大病不出县”。新时代新征程，广东要推进共享发展必须注重发挥主观能动性与实事求是精神的统一，尊重自然规律、社会发展规律和历史规律，使民生改善始终与经济社发展水平相协调，务实办好民生事业。

（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东中共党史人物研究会秘书长）

（原标题《先行探索走好共享发展之路》）

编辑 黄小菊 审读 刘春生 二审 张雪松 三审 张露锋