2023年中华人民共和国深圳海事局“谁执法谁普法”履职报告

在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在交通运输部、部海事局、市委、市政府的正确领导和市普法办的指导支持下，中华人民共和国深圳海事局（以下简称深圳海事局）深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，勇当海事法治宣教“排头兵”，全方位、多形式开展法治宣传，逐步提升海事干部学法用法守法的能力，逐渐增强公民和法人知法懂法守法的意识，营造良好社会氛围，为海事事业发展提供坚实法治保障，为推进法治政府、法治社会夯实基础。

一、加强组织领导，建立健全“谁执法谁普法”工作机制

（一）加强组织领导，全面谋划法治海事建设工作

深圳海事局对普法工作历来十分重视，2018年就成立深圳海事局依法行政工作领导小组，局党组书记、局长任组长，分管法规工作的副局长任副组长，各处室（单位）负责人为成员。始终将普法工作列为单位党政主要负责人的职责，定期研究普法工作重大问题。为海事法治工作及普法工作提供了强有力的组织保证。法规规范处统筹全局普法工作，各执法部门均设有法规员，具体负责本部门的普法宣传工作。强化普法工作顶层设计，印发《深圳海事局全面建设一流法治海事实施意见》，将普法宣传教育工作纳入一流法治海事建设计划，及时部署普法工作任务并狠抓落实。每年根据上级安排和要求，制定局年度普法工作清单。

（二）明确普法责任，建立健全普法责任工作机制

一是抓好领导干部学法用法。根据《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求，建立完善理论学习中心组学法制度、领导干部集体学法制度及任职前法律知识和依法行政能力考察等制度。局党组理论学习中心组每季度开展学法1次，制订领导干部学法实施方案，要求领导干部带头学法、讲法、用法，定期召开领导干部学法讲座，选送部分领导干部参加交通运输部法治政府部门建设专题培训，促进领导干部学法工作制度化、规范化。

二是抓好执法人员学法用法。建立公职人员学法、考试和考核相关制度。在新录用公职人员初任培训、公职人员交流任职培训中将法治教育纳入必修内容，要求每位执法人员每年参加法律业务培训时间不少于60学时。2022年，先后组织各类业务和法律知识培训236次，教育培训干部职工达4000余人次，系统学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》《海上海事行政处罚规定》等内容。建立法律基础知识测试常态化机制，同时利用网络手段开设考试平台，每年组织一次法律基础知识考试，相关活动已连续开展4年。

三是充分发挥公职律师和法律顾问普法作用。制定公职律师和法律顾问工作须知，对公职律师和法律顾问实施规范化管理。充分发挥公职律师和法律顾问各自所长，落实普法工作职责，2022年共开展法律宣传活动30余次，为深圳海事局依法行政工作提供坚强有力的支持。

二、抓实抓细内部普法教育

（一）学习习近平法治思想和党的二十大精神

持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动习近平法治思想进入各级党委（党组）中心组学习内容，以党组理论学习中心组（扩大）会议的形式专题宣讲6次。邀请市委宣讲团成员宣讲《全面建设社会主义现代化国家的行政纲领-全面准确深入学习贯彻党的二十大精神》，全局共500余名干部职工通过线上线下方式收听收看了报告会。

（二）学习《中华人民共和国宪法》

深圳海事局始终将学习宣传宪法摆在法治宣传教育工作的首要位置。每年12月，深圳海事局充分利用国家宪法日和宪法宣传周，开展宪法宣传活动。一是举办新入职工作人员、领导干部宪法宣誓仪式，牢固树立宪法是国家根本大法的法治意识。二是印发宪法宣传周活动方案，在局门户网站、各政务大厅显示屏滚动播放与宪法宣传相关的法治宣传内容和标语。三是依托局法律知识竞赛等活动平台发布宪法学习相关内容，开展宪法答题活动。

（三）学习《中华人民共和国民法典》

深圳海事局专门制定了民法典宣传普及活动方案。一是邀请法律顾问在局党组理论学习中心组（扩大）学习上讲授民法典,组织全局干部职工参加“海事讲坛”民法典讲座。二是特邀深圳市“民法典专题宣讲团”讲师（深圳大学法学院教授）来深圳海事局开展民法典宣讲，以“民法典的理解与适用”为题，从民法典编纂的重大意义、“法”到“典”的法治新时代、民法典的若干制度与规则等方面入手，对《民法典》进行了全面系统的解读。三是组织干部职工参加“中国普法”公众号答题，营造了浓厚的民法典学习宣传氛围，掀起了学习民法典的热潮。在青海省化隆县，深圳海事局扶贫挂职干部也利用各种机会开展普法宣传，为当地干部群众宣贯民法典，传播依法行政理念。

（四）学习《中华人民共和国海上交通安全法》

《中华人民共和国海上交通安全法》（简称《海安法》）是海事工作的母法，新修订后深圳海事局制定了《海安法》学习宣贯工作方案。一是领导干部带头学。开展局党组理论学习中心组（扩大）学习，对《海安法》修订背景、修订主要内容进行解读。二是组织处级领导干部开展《海安法》学习研讨，由机关业务部门主要负责人按照各自职责范围，着重围绕行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为和海事公共服务事项的变化情况，从“执行”角度进一步解读《海安法》修订后的新内容、新变化。三是各执法部门、执法人员深入学。各分支局结合辖区特点，依托“精品课堂”“业务讲坛”等载体分重点、分章节对《海安法》进行深入研讨学习。

（五）学习《中华人民共和国行政处罚法》

一是为全面深入学习《行政处罚法》，准确把握并贯彻执行相关要求，深圳海事局邀请深圳大学法学院教授开展专题培训，从《行政处罚法》2021年修订的分析与适用方面做详细解读。二是强化内部学习培训。深圳海事局针对新修订《海事行政处罚实施细则》和《常见海事违法行为行政处罚裁量基准》组织开展专题培训，一线执法人员近200人参加。围绕《海事行政处罚实施细则》的六大重要变化、细则修订后对行政处罚的新要求等方面，逐一分析《海事行政处罚实施细则》主要条款的修订情况，引导执法人员深入学习领会新规定。

（六）学习其他重要法律法规

一是学习宣传党章和党内法规。通过理论学习中心组学习、支部“三会一课”等平台学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；二是学习宣传海事业务相关法律法规。重点学习宣传《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《深圳经济特区海域污染防治条例》、《深圳市海上交通安全条例》等。

三、着力开展社会普法宣传

（一）开展世界海员日普法宣传

开展“6·25世界海员日”普法宣传。一是开展“关爱船员送温暖”主题慰问，分别在蛇口邮轮母港和深中通道施工现场为船员朋友们送上节日的祝福，为全体船员辛勤努力致以感谢，并开展船员安全急救知识直播培训，有一千余人次参加。二是开展“商渔船长面对面交流”防范商渔船碰撞主题宣教活动，向船长代表们派发《海安法》《安全生产法》《防范商渔船碰撞安全指引》等普法宣传资料300余份，并组织集中观看防范商渔船碰撞安全警示教育片，以案示警、以案释法，强化船员风险防范意识。三是拍摄“我的海员旅程”故事分享，挖掘船员朋友身边人身边事，记录属于他们的航海故事，让公众走进海员，了解海员。

（二）开展世界环境日普法宣传

贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院建设海洋强国、大力提升全民海洋意识的战略部署,多措并举开展“6·5世界环境日”普法宣传。一是强化“线下”宣贯，精心制作了电子宣传海报、普法宣教单张、海洋环境保护与水上安全知识宣教视频等相关的宣传材料，在辖区码头、企业、船舶、政务大厅、少年海事学校等宣贯环保知识。二是聚焦“线上”宣传，通过辖区航运公司微信群、政务服务微信群等渠道发放电子宣传海报及普法宣传要点，向工作群内船公司、码头公司、代理公司等进行宣传，倡议保护海洋生态系统、人与自然和谐共生，共建清洁美丽世界。三是强化弹性执法，对船舶生活污水违法排放、船舶燃油超标等违法行为进行严厉查处，推动辖区船舶的船况朝良性发展。四是强化闭环管理，梳理总结船舶防污染检查中发现的苗头性问题，以信息通报、《安全提醒函》等形式通报船舶、码头，从源头共筑船舶安全与防污染管理防线。

（三）开展世界航海日普法宣传

聚焦弘扬郑和精神，传承航海文化，积极开展多样化“航海日”宣传活动。一是聚焦企业“关心事”，为群众解难题，组织招商维京邮轮公司、“招商伊敦”轮高级船员代表以及海事劳工履约创新工作室开展交流座谈，对企业提出的问题答疑解惑，索建立长效机制，强化合作协同。二是开展“海事开放日”活，邀请20名深圳市中小学生前往南山海事局海事创新阵地参观，体验了“港口国监督检查与培训模拟系统”（VR），通过模拟器体验了大型船舶的操控性能和航行特点，激发了青少年对航海事业的热忱。三是开展多元化宣传，政务中心通过宣传窗口、滚动电子告示等方式开展主题宣传，现场发放“中国航海日”主题海报；通过微信群、微信公众号等发布“航海日”宣传信息；通知辖区到港船舶及海巡船艇于7月11日挂满旗，并于0900时鸣笛1分钟；开展“航海日”现场直播活动，“深海青年”宣讲员带领来宾参观了“深海01”轮，详细讲解了船舶和航海相关知识，累计观看人数超过500人次。

（四）开展水上交通安全知识进校园

聚焦提升中小学生水上交通安全出行意识，不断探索创新活动机制，开展了线上和线下多方式的水上交通安全教育活动。一是丰富活动形式，创新开展水上交通安全网络教育，将水上交通安全知识、水上救生求助知识拍摄制作成教学视频，通过教学视频展播形式开展“水上交通安全知识进校园”活动，水上交通安全教育受众更广、深度更深。二是扩大社会影响，深化水上交通安全知识普及，通过张贴安全知识宣传画、摆放水上交通安全知识展板、展示救生设备等形式，大力宣传、普及水上交通安全法律法规和安全知识，努力营造良好的水上安全氛围。三是积极开展进校园活动，近年共开展“水上交通安全知识进校园”活动24次，其中，按照要求开展远程进校园活动9次，联合教育部门开展了水上安全知识宣讲视频教学，覆盖公办民办中小学、 幼儿园800余所，覆盖师生53万余人。

（五）开展日常普法宣传

丰富扩大普法宣传教育方式方法，提升服务行政相对人能力水平，通过日常执法及 “安全生产月”、“安全生产万里行”等专项活动进行普法宣传，结合海事业务实际，“送法上船舶”、“送法进企业”，印发各项业务办事卡片，同时制作足量的普法宣传资料、挂图、标语、横幅通过法律咨询、以案释法、张贴宣传画、悬挂标语横幅、执法时派发等方式直接向行政相对人进行普法宣传。

四、积极创新普法工作形式，凸显普法宣传特色

（一）强化新媒体建设开展线上普法

一是面向社会公众，开设“深海安全云服务”网络课堂。2020-2022年累计播出48讲，服务2万余人，在系统内外都形成了一定的品牌效应。同时深圳海事局充分发挥门户网站、“深圳海事”“深海青年”微信公众号等在政务公开、信息发布、法治宣传方面的积极作用，坚持与时俱进，不断加强群众喜闻乐见的新媒体发掘运用，通过“抖音”短视频、“快手”直播等载体平台宣传海事工作。二是加强内部宣传教育，在深圳海事局内网办公平台开通法治点滴栏目，定期更新法律法规、发布典型案例，展现普法宣传图片、知识讲座等内容，近年来共发布相关法治宣传内容200余份。

（二）积极开展线下普法活动

一是加强与地方政府的交流和沟通，积极参加地方政府普法主管部门组织的各类普法宣传活动。深圳海事局选派人员加入深圳市“七五”普法讲师团，积极参加市、区普法部门组织的法治宣传活动，大力宣传海事工作。二是广泛发动社会力量参与海事活动。先后参与“鹏程万里行”全媒体大直播，组建“深海青年”义工先锋队，组织开展“海上看湾区”、“海事开放日”、水上交通安全教育进校园、“关注深海、走进航运”社会实践志愿服务项目等活动，宣传海事工作，传播海事法律和业务知识，取得良好的普法宣传效果。

（三）提供体验式普法服务

在辖区内航运企业设立长期“海事普法宣传站”，搭建海事法治宣传教育平台，组织局内法律人才及业务骨干编制《海事法律法规宣传册》，引入律师事务所的专业法律服务队伍，组建“海事法规宣讲团”，定期组织开展“普法沙龙”专题式探讨学习活动，提供“体验式”普法服务，共开展普法活动近200次，普法对象近1万人，发放宣传手册2万多份。获地方和行业各级新闻媒体报道。

（四）高度重视说理式执法

全面推行事前教育、罚中说理、事后释疑的“说理式”执法新模式，力求将“事理讲清、法理讲准、道理讲明、情理讲透”，从“告诉你不行”向“为什么不行”“怎样做才行”转变，制作内河船船员实操、船舶生活污水处理等教学视频17部，通过抖音、快手等新媒体平台投放教学，受益船员达30万人次，执法人员主动解决问题“前端”，在执法中运用说服教育、以教代罚、劝导示范、行政指导等方式，让有温度的普法和有力度的执法结合起来。

编辑 詹珊珊 审读 曾锐 二审 邹远先 三审 洪鹏辉