向社会征求意见！深圳国有土地供应管理将修新条例

日前，深圳市规划和自然资源局发布《深圳经济特区国有土地供应管理条例（征求意见稿）》（简称《供应管理条例》），于2023年4月16日前向社会征求意见。

《供应管理条例》共计六章八十八条，从总则、国有土地供应、国有土地利用和管理、监督管理、法律责任、附则等方面，作出系统全面规定。

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健全国有土地供应体系，丰富土地供应方式，优化土地供应规则。如：缩小划拨范围，明确产权归政府的公益性、非营利性用地可以以划拨方式供应；严格限定协议出让范围，明确产权归社会投资主体的非营利性的公共设施用地、特许经营的公用设施用地、原农村集体经济组织留用土地等用地可以通过协议出让方式供应；明确公益性、非营利性的民生类项目用地可通过作价出资（入股）方式供应。

完善土地利用管理规则，规范国有土地利用管理，细化国有土地续期规则，完善国有土地收回和处分规则。如：在国家关于建设用地使用权续期规定基础上，进一步完善国有土地使用权续期规则，对续期时点、续期条件、续期年限、续期程序等进行了进一步细化；对公共利益提前收回、划拨用地收回、土地到期收回、解除合同收回等不同情形的收回条件及土地、建（构）筑物的补偿标准等事项进行了规定。

优化土地市场营商环境，优化用地审批程序，降低企业用地成本，服务实体经济发展。如探索建立用地用林用海联合审批机制，建立以标定地价为核心的土地市场价格体系，建立重点发展片区区域评估制度，提高土地供应审批效率；明确市政府规定的重点产业项目、总部项目等类型的用地可以分期缴纳地价，不计利息；健全产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让供应体系，降低用地成本，促进产业经济平稳增长；明确重点产业项目用地可以采取“带项目”挂牌方式供应，只租不售的创新型产业用房可以采取划拨、协议出让等方式供应土地，引导企业通过提高容积率等方式拓展产业空间，满足发展需求。

促进土地节约集约利用，鼓励综合开发和混合利用，鼓励零散用地统筹使用，鼓励储备土地合理利用。如支持土地立体开发，明确地上、地表、地下空间可分层设立建设用地使用权，并对综合开发用地的土地使用权年期、供应方式及报批程序进行规定；对面积不超过三千平方米且不能单独开发的边角地、夹心地、插花地，允许以划拨或协议方式供应给相邻地块的土地使用权人统筹利用。

强化土地批后监督管理，强化监督管理，明确法律责任。如针对产业项目、公共住房项目等，明确“谁提出、谁履责、谁监管”的监管责任及权利义务；规范未按期缴纳有偿使用价款、超期开工竣工、拒不交还土地，以及违法取得土地等违法违约行为的处罚标准。