中央一号文件首提“农业强国”，有何深意？

刚刚，中央一号文件重磅发布！每年年初，我国都会发布聚焦“三农”的中央一号文件，为全年乃至更长一段时期的“三农”工作锚定方向。

今年中央一号文件提出“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，这是“农业强国”首次出现在中央一号文件中。

这一提法有何深意？中央一号文件将给我国农业、农村、农民带来哪些变化和利好？

什么是“中央一号文件”？

国是直通车：“中央一号文件”，顾名思义就是指中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。近年来，“中央一号文件”已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

中央一号文件为什么都聚焦“三农”？

国是直通车：1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署；2004年至2022年，又连续十九年发布以“三农”为主题的中央一号文件。2023年2月13日，中央继续发布以“三农”为主题的中央一号文件。百事农为先，中央连续多年以“三农”作为中央一号文件的主题，显示出“三农”问题在我国“重中之重”的地位。

今年中央一号文件的主题是什么？

有哪些重点和新变化？

国是直通车：今年中央一号文件再次重申了“三农”工作的重要性，“三农”的“压舱石”地位被再次强调。

文件提到，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

同时，文件提出，强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

中央一号文件首提“农业强国”

有何深意？

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来：

建设农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出。我国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于我国建设社会主义现代化强国十分重要。

中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵：

中央一号文件首次提出“加快建设农业强国”也有对国际环境的考量。近年来，国际形势非常不稳定，面临世界百年未有之大变局，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往我国是农业大国，总量很大，但很多农业先进技术和优质种质资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来我国农业生产要想在国际市场上有竞争力，必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板。

“农业强国”是什么样的？

将带来哪些新变化？

国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆：

建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建成农业强国有五个特征：

一是供给保障强，农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；

二是设施装备强，由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；

三是经营体系强，就是要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；

四是产业韧性强，使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；

五是竞争能力强，我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。

汪三贵表示，我国的农业生产效率提升、农民增收等等都将在建设农业强国中不断实现。农业强国是我国农业发展一个总领性目标。

如何建设农业强国？

叶兴庆：今年中央一号文件是在一个很重要的时间节点发布的年度性文件，是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。从今年开始，我国开始向建设农业强国的目标迈进。

今年中央一号文件以目标导向入手，锚定农业强国目标，以问题导向入手，从迫切需要解决的问题入手，提出了相关任务措施，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

为什么粮食安全问题这么重要？

去年以来，地缘政治冲突、极端气候灾害引发了公众对全球粮食安全问题的担忧。自2020年中央一号文件重点聚焦粮食安全后，今年文件对此有何提法？

国是直通车：我国是一个人口大国，粮食供需将中长期处于紧平衡状态，面对当前国际粮食市场的不确定性，粮食安全备受官方关注。今年中央一号文件继续将粮食安全问题放在了全文的开端，九大内容之首即提出“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。

文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

与此同时，加力扩种大豆油料，深入推进大豆和油料产能提升工程，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系，树立大食物观；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

（原标题《中央一号文件首提“农业强国”，有何深意？》）

编辑 李怡天 审读 韩绍俊 二审 张玉洁 三审 刘一平