创新并联审批和容缺审批等机制，推广“拿地即开工”模式，推进“一照通行”涉企审批服务改革，为落地项目和企业提供高效准入准营服务；探索政务服务“线上+线下”融合新模式，为企业和个人办事提供更大便利……

2022年4月召开的珠海市产业发展大会明确提出，要实施政府流程再造攻坚行动，营造优质营商环境。同月，《珠海市全面深化改革2022年工作要点》印发，为政务服务领域改革明确了“路线图”。一年来，珠海紧扣政府效能提升，持续深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务服务环境，为加快推进新时代珠海经济特区高质量发展源源不断地注入内生动力。

珠海紧扣政府效能提升，持续深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务服务环境。通讯员 郑倩倩摄

打通各环节痛点堵点：

着力推动优质产业项目快落地

产业发展，分秒必争。4月29日上午，博创新型高效储能研产基地在高新区举行开工仪式，该项目从拿地到开工仅历时两天，是珠海推行“拿地即开工”制度的生动体现。

推进产业项目快落地，要聚焦产业项目引进落地、服务保障全流程各环节痛点堵点进行改革破局。市产业发展大会上发布的《市政府推动工作流程再造提速提效十条措施》明确，在行政审批方面，建立容缺办理机制，通过明确受理条件、申请材料和承诺书模版等方式，可以实现80%的行政许可事项适用容缺办理。

今年以来，珠海加快建设政务服务一体化平台，通过打通容缺审批系统、工程建设审批系统等形式，实现“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”。目前，珠海市、区行政许可事项共计2981个，其中适用容缺办理的2665个，超过80%。

珠海市金湾区实行“边审边批”“先建后验”“拿地即开工”等试点方案。11月18日，格创·宝城项目现场。记者 张洲 摄

土地是产业发展的重要载体。珠海正逐步建立完善产业项目自然资源要素保障机制，优化再造“土规调整”“用地报批”“控规调整”“用林审核”业务审批流程，统筹协同工作机制，加快推动项目用海用林用地并联审批。随着产业项目“标准地”供应、“带项目”“带方案”出让土地模式的实行，“拿地即开工”“交地即发证”“交验即发证”审批模式正由试点走向常态。

阳光代办，暖心服务，助力项目“建得快”。此前，《珠海市工程建设项目审批帮办代办服务实施办法》印发。市、区两级政务服务大厅开设帮办代办服务中心（专窗），构建跨层级的帮办代办联动网络，积极提供项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全流程咨询、指导以及帮办代办服务。

深化“一照通行”涉企审批服务改革：

切实破解“准入不准营”难题

全面深化商事制度改革与市场主体活力息息相关。今年5月份，《珠海市市场监督管理局支持服务“产业第一”的若干措施》印发实施，提出将全面推行市场主体登记确认制和登记承诺制，进一步精简材料、压缩时限；推进“一照通行”涉企审批服务改革，为落地项目和企业提供“照”“证”同步申请、一码展示的高效准入准营服务。

市市场监督管理局相关负责人士表示，“一照通行”涉企审批服务改革将有力破解“准入不准营”等难题。通过改革，实现多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结。接下来还要向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期，强化系统集成和智慧监管，加快打造商事制度改革新模式。

“自去年成为全省‘一照通行’改革试点城市以来，珠海加速推进试点工作。”该人士介绍，目前珠海已建成“一照通行”业务平台，并在广东政务网上设置珠海市“一照通行”服务专区。该平台整合了原开办企业“一网通办”业务系统，将“一照通行”涉企审批服务改革实现多业态经营涉及的食品、药品、医疗器械、医疗机构设置等40个涉企审批事项与开办企业6个事项一次申请、并联审批、限时办结，构建跨层级跨部门“证照联办”新模式。

与此同时，珠海以市、区企业开办服务大厅为平台，组织税务、刻章公司等单位进驻,整合市场主体登记、刻章申请、申领发票（税控设备）、社保登记、公积金开户、银行预约开户等开办企业全流程事项，推行开办企业“零费用”等模式，实现“一网通办”“一窗通办”“一照通行”，进一步提升了企业开办服务水平。

构建线上线下融合政务服务体系：

为企业和个人提供更加精准高效服务

走进珠海的市、区政务服务大厅，一个个“办不成事”窗口格外引人注目。设立专门窗口集中受理“没人办”“不能办”事项，既是一项办事审批的兜底措施，也是珠海坚定不移深入推进政务服务改革的重要举措。目前，市政务服务大厅“办不成事”反映窗口受理工单总量为44件，已全部转派相关部门办理，其中政务服务类工单已全部办结。此外，珠海还推行“窗口无否决权”制度，倒逼各部门和窗口强化服务意识，优化服务流程，解决企业和群众办事过程中的隐性问题，有力落实“职责内的马上办、职责外的协调办、法规不明指导办、群众需要帮代办”。

珠海金湾设“办不成事”专窗解决群众和企业难题。记者 张洲 摄

精准做好涉企政策推送、方便企业查询各类相关政策……这是珠海企业服务平台（政企通）的日常使用场景。该平台聚焦省、市涉企政策和资讯，在“智慧便企”和“主动推送”两个方面同时发力，开发设立微官网、公众号、“政策雷达”和“政策一点通”小程序方便广大企业在指尖上“找政策”“懂政策”“用政策”。与此同时，该平台通过提炼出政策的关键信息和重点要素，形成“一期一汇”和“政策通汇”等通俗易懂的图文，按产业、部门、类别精准地向目标企业推送政策。

如何让企业和群众的办事更便捷、更高效，是珠海政务服务改革的重点突破方向。珠海大力推广户政、社保、住房、医疗等“扫码亮证”服务，办事企业群众通过“粤省事码”“粤商码”实现一码预约、一码取号、一码用证等场景应用；推动个人服务、企业生产经营等231项高频事项“跨省通办、省内通办”，涵盖社保、市场监管、医保、不动产、公积金、税务等多个领域。

（原标题《珠海全面深化政务服务改革，更好激发市场活力和社会创造力》）

见习编辑 陈丽玲 审读 吴剑林 二审 李怡天 三审 甘霖