基本案情

2022年7月2日下午，我区某社区业主通过手机平台购买三台空调，并约定由平台提供空调安装服务。安装公司派了刘某和聂某上门进行安装服务。19时20分，两名空调安装工在进行空调外机安装作业时，工人聂某从十楼坠落在四楼平台造成重伤。            

直接原因

●  刘某和聂某在台风下雨天冒险进行空调外机高空安装作业。            

● 聂某所佩戴的两条安全绳一端固定在支撑力不足的铝合金窗户上下铰链，另一端则由刘某用双手拉紧，在聂某准备对空调外机进行抽真空的过程中，因真空泵连接线不够长，刘某临时双手松开安全绳去拿电线延长线，造成聂某本人的重心全部转移至窗户铰链上，铰链因支撑力不足断裂，进而导致聂某坠落在四楼平台造成重伤。            

间接原因            

●  刘某、聂某未经过专门的安全培训并取得相应资格，持假证从事高空作业。            

● 刘某、聂某所属的安装公司主要负责人杜某在知道刘某、聂某未取得高空作业证的情况下，仍让其从事高处安装作业。            

● 该安装公司主要负责人杜某履行安全生产管理职责不到位，未及时发现并消除刘某和聂某持假证和台风下雨天违规冒险作业的生产安全事故隐患。            

处理结果 

1.杜某、刘某和聂某购买和使用假高空作业证，涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项的规定，现将该起事故相关案卷材料移送深圳市公安局宝安分局对其依法处理。            

2.该建设公司超营业执照经营范围经营物业管理、未能提供物业管理有关资质证明和从事物业管理人员职业资格证书，由深圳市宝安区应急管理局移送深圳市市场监督管理局宝安监管局、深圳市宝安区住房和建设局依法对其进行处理。            

3.该公司空调安装工刘某在台风下雨天冒险进行空调外机的高处安装作业，并在工友高处作业过程中双手松开工友系挂的安全绳一端去拿工具，导致事故发生，以上行为违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项、《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2020年版）》编号1029号的规定，拟对刘某处伍仟元整（5000元整）罚款的行政处罚。            

4.在此次空调安装人员高空坠落事故中，该公司主要负责人杜某履行安全生产管理职责不到位，未及时发现并消除刘某和聂某台风下雨天违规冒险作业的生产安全事故隐患（1人重伤，属于一般事故）。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项、《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2020年版）（调整补充）》编号第2001号的规定，拟对杜某处拾壹万壹仟陆佰叁拾叁元陆角肆分（111633.64元）罚款的行政处罚。            

5.本次空调安装人员高空坠落事故中，该家电公司的特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业。（2人未按照规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书）该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项，《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2020年版）（调整补充）》编号等1007号的规定，拟对该家电公司作出20000元（贰万元）罚款的行政处罚。            

法条速递            

《中华人民共和国安全生产法》            

第二十一条第（五）项 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。            

第三十条第一款 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。            

《中华人民共和国治安管理处罚法》            

第五十二条第（二）项 买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。            

《安全生产违法行为行政处罚办法》            

第四十五条第（一）项 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有违反操作规程或者安全管理规定作业行为的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款。            

《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》            

其中，明确涉嫌安全生产犯罪案件主要有7类，其中包括：重大责任事故案件；强令违章冒险作业案件；重大劳动安全事故案件；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章等。上述涉嫌安全生产犯罪案件的立案追诉标准，按照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和最高人民检察院、公安部有关犯罪案件追诉标准等规定执行，强化各部门全过程协调配合。             

警示意义            

在该起案件中，应急部门将安全生产行政执法与刑事司法工作紧密衔接，及时把线索移交公安系统进行处理，严格按照《中华人民共和国安全生产法》中有关安全生产工作的要求，进一步落实企业安全生产主体责任。            

禁止在台风、暴雨等极端天气进行危险作业！各单位负责人要认真履行安全生产管理职责，完善并落实本单位安全生产责任制，加强本单位的安全隐患排查工作，确保各项安全管理规定和安全操作规程的落实，及时发现并消除各类生产安全事故隐患，防范事故发生。            

特种作业人员必须经专门的安全作业培训并取得相应资格方可上岗作业，企业应当认真核验特种作业操作证的真伪，严禁印制、伪造、倒卖特种作业操作证，不得指挥、默许从业人员使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证。各单位负责人应吸取本起事故的深刻教训，增强法律意识，严格遵守相关法律法规，对此类事件要坚持零容忍、零懈怠的工作态度。            

应急部门将加强安全监管，加大执法力度，防范此类事故的再次发生。