党的二十大报告作出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重大战略部署，强调指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。本期栏目对该话题进行理论问答。

主持人：王玥

嘉宾：上官酒瑞（上海市委党校政治学教研部教授）

中国共产党的奋斗史，就是一部团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史

主持人：回顾100多年风雨历程，中国共产党领导人民为实现民主做了哪些努力？

上官酒瑞：中国共产党的初心和使命，是为人民谋幸福，为民族谋复兴。自诞生起，党就致力于建设人民当家作主的新社会、新国家。百年来，党领导人民实现了从封建专制向人民民主飞跃，人民逐步成为国家、社会和自己命运的主人。从这个角度看，中国共产党的奋斗史，就是一部团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。

在这样的历史进程中，党领导人民不断取得历史性成就，主要包括：一是创造性提出人民民主理论。即：“国体——各革命阶级联合专政”，“政体——民主集中制”。二是建立并巩固了人民民主的国家政权。1949年中华人民共和国成立，意味着国家主权独立、政权建立与党执政地位确立，是人民民主建设的历史性战略成果。三是探索形成了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。四是提出了全过程人民民主重大理念，并积极推进全过程人民民主发展。

“全过程”指的是全链条、全方位、全覆盖

主持人：全过程人民民主中的“全过程”如何理解？

上官酒瑞：全过程人民民主的“全过程”指的是全链条、全方位、全覆盖。这其中，全链条，主要是就民主过程而言的。我国的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且需要完整的参与实践，主要为依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

全方位，主要是就民主结构而言的。在政治结构上，这是指坚持“三者有机统一”。在制度结构上，发展全过程人民民主，形成了一套全面、广泛、有机衔接并能够体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的人民当家作主制度体系。

全覆盖，主要是就民主功能而言的。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。我国全过程人民民主贯彻到了国家、社会和人民生活的各领域、各方面，其功能意义是全覆盖的。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

主持人：全过程人民民主有何特点和制度优势？

上官酒瑞：我国发展全过程人民民主，实现了过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志的统一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

这样的特点和优势是比较而言的，是由我国全过程人民民主以下特征支撑的。其一，不同于西方代议制民主，我国的全过程人民民主是一种代表制民主，表现为两种代表机制：一方面是依托人民代表大会为根本制度安排的代表机制，另一方面是依托共产党作为“两个先锋队”和“三个代表”的代表机制，现实中两者是耦合的。这是代表制的全面性，大体可认为是“众意”和“公意”的有机统一。

二是不同于西方政治民主，即通过定期选举实现政权的全部或部分更迭，我国的全过程人民民主是一种人民本位、人民在整体上拥有国家权力，党实际掌握和运作政权、治权的治理民主，表现为治理主体多元化、方式法治化、信息公开化、技术智能化和治理效能不断提升等。

三是不同于西方多党竞争型民主制度，我国的全过程人民民主是在共产党领导下可控有序的民主，并不排斥差额选举等竞争机制，兼顾程序民主和实体民主。

当然，我们说中国全过程人民民主有优势，要坚定中国特色社会主义政治制度自信，并不是说中国的民主制度已经完美无缺了。全过程人民民主还是“发展中民主”，还不成熟不稳定，要适应时代发展积极稳妥推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

（原标题《如何理解全过程人民民主》）

见习编辑 陈丽玲 审读 韩绍俊 审核 连博