基层治，则社会稳、百姓安。

过去十年，东莞地区生产总值从5000亿元增长至万亿元，常住人口从800多万增加至1000多万。面对经济发展和人口聚集带来的社会治理巨大压力和艰巨任务，东莞创新探索，不断推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，全力打造共建共治共享社会治理格局。十年里，东莞连续两次获得全国平安建设最高荣誉“长安杯”，实现全国社会治理创新典范城市“六连冠”。

回顾十年来东莞社会治理创新之举，可谓不胜枚举。其中，“智网工程”就是一颗耀眼的“星”。东莞“智网工程”建设以网格化和信息化为抓手，整合公共服务管理资源，健全基层服务管理平台，通过网格管理员深入排查上报和职能部门的精准执法处置，把问题隐患消除在萌芽状态，从源头上压减基层社会治理风险，有力推动东莞社会治理开创新局面。

响应时代呼唤创新建设“智网工程”

9月21日上午，在茶山镇超朗村，网格管理员叶旭田正在开展日常巡查。在一栋临街出租屋，他和同事走进一楼商铺，检查每一个灭火器、每一盏应急灯，爬上阁楼查看有无住人迹象，叮嘱店家一定要注意消防安全，绝对不能在店铺内住人。二楼以上是出租屋，叶旭田和同事检查每一层的公共消防设施，打开消防栓查看能否正常出水。

根据工作安排，他也会进行入户巡查热水器、煤气等方面的安全隐患，或者采集人员信息，进行反诈宣传等等。作为一名网格管理员，叶旭田现在可谓“身兼多职”，既是问题隐患巡查员，也是政策宣讲员、民情收集员、矛盾调解员等。这也是“智网工程”要求的工作职责。但在“智网工程”实施之前，这些“员”往往由不同的人担任。

推进“智网工程”建设是东莞社会治理的创新之举。

可以说，东莞长期以来都高度重视社会治理工作，并取得显著成效。2017年，东莞被评为2013-2016年度“全国社会治安综合治理优秀市”，首次获得“长安杯”。

但东莞常住人口多，人口结构倒挂严重，是典型的陌生人社会，社会治安形势较为严峻。东莞市场主体多、出租屋多、“三小场所”多，导致安全隐患、矛盾纠纷较多。东莞市直管镇的特殊行政架构中，各职能部门纷纷要求村（社区）设立专门机构、成立专职队伍，从事各部门管辖领域的相关工作，这既增加了行政成本负担，又导致基层社会治理力量资源分散。

新时代呼唤社会治理新突破。2016年2月，东莞决定全面实施社会服务管理“智网工程”，并明确由其统领全市网格化管理工作。这意味着东莞从传统管理模式向现代治理体系转变迈出了一大步。

以网格为基础整合资源推动协同善治

“智网工程”的基础在“网”。

东莞将全市各村（社区）划分为2934个基础网格。所有市级部门在基层开展的网格化工作以“智网工程”的基础网格为最小作业单元。围绕“人口管理、城市管理、应急处突”三大任务，东莞已筛选政法综治、教育、公安、民政、卫健、市场监管、消防、城管、住建等19个部门、共计481个事项入格作业。这张基础网格由此成为一张“综合网格”。

网格内的日常巡查工作则由网格管理员开展。目前，东莞组建了10291人的智网系统队伍，其中投入到基层一线巡检的网格管理员8107人。他们像叶旭田一样“身兼多职”，并按照“派单”完成入格事项作业。这些网格管理员大部分由曾经的基层出租屋管理员、治安员、消防协管员等整合而成。

与此同时，东莞组建了4500多个网格工作群，吸纳网格内的党员、企业管理人员、出租屋房东等管理群体以及三小场所经营者、租客等热心市民参与社会治理。推行商业综合体、大型农贸市场、楼盘小区等物业管理方与网格化作业融合对接。开发“智网人人拍”小程序，鼓励市民上报社会治理问题隐患并进行红包奖励。

“智网工程”推动社会治理由条块分割走向资源整合，由分散力量向协同善治转变。

这种转变在基层显而易见。石排镇创新开展“支部建在网格上”，探索建立一套网格党支部运行机制，使全镇基层党员和镇村两级工作人员下沉到网格，将网格范围内的流动党员、本村党员、企业党员等全部归入新成立的网格党支部统一管理。目前，该镇共有1600名党员活跃在各基层网格当中。茶山镇实施“1+5+N”精细化管理模式，以“1”个基础网格为单元，将驻点团队成员、村(社区)“两委”干部、网格管理员、专职安全员、镇级辅警员“5”类常驻人员，以及党建组织员、文化管理员、大学生村官、村(社区)党员等“N”类力量分别放入网格中，全镇网格力量从原来约160人上升至800多人。

以科技为支撑提升社会“智治”水平

“智网工程”的支撑在“智”。

石排镇网格管理员刘衍成每天上班时只要打开手机的一个专业APP，就可以看到最新推送的工作内容，他会根据任务的轻重缓急开始新一天的工作。

检查发现问题隐患，刘衍成就在APP里填写上报，指挥调度平台根据隐患的情况，将线索线上流转给村（社区）或镇有关职能部门。村（社区）或有关职能部门到现场处置完成后，在线上进行反馈。网格管理员再进行现场回访，线上确认隐患是否已得到整治。如已整治完成就进行结案。

这整个过程，就是“智网工程”的“采办分离”工作机制，即日常工作实行“发现上报，分类推送，协调处理，跟踪回访，评价结案”五步闭环工作原则。这种方式线上线下有机结合，反应快速、治理高效，淋漓尽致体现出“智网工程”的智能化、信息化。

“智网工程”自诞生之日起，就紧紧依靠科技的力量，突破传统的社会管理手段。

“智网工程”东莞依托市政务信息资源共享平台，开发使用统一的信息系统，上线运行云计算平台、基础数据库、网格化管理系统、指挥调度系统、手机APP作业系统等，建立动态更新的数据库，强化数据分析应用。以指挥调度系统为例，东莞已建成1个市级、33个镇级、593个村级“智网工程”指挥调度平台，形成市级顶层设计、统筹协调、督导考核，镇级具体组织、联动处置、日常监管，村级快速反应、前端核实、协同作业的治理局面。

目前，“智网工程”信息系统已升级至2.0版本，实现了复杂条件下的多部门系统对接，为全市网格管理业务运转提供了有力支撑。

新一代的系统，实现了数据对接实时化。依托市政数大脑实时订阅公安、市场监管、城管等部门14类1.3亿条数据，实现对市属各部门共计5371类信息资源、59.73亿条数据的跨层级、跨部门按需调用，融合“二标四实”数据和智网自有建档数据，盘活了社会治理领域的海量数据资源。

运用新系统，东莞将全市综合网格进行重新调整划分，将林地、水域等过往未纳管的区域全部划入相关网格，真正实现网格全域无缝划分，做到“全域覆盖、边界清晰、无缝衔接”，成为省内首批完成综合网格图层采集工作的地市。

技术的支撑，推动东莞社会治理由传统作业向科技运作转变。随着“一网统管”“一网统防”“一网统领”工作的推进，东莞社会“智治”水平将持续提升。

社会治理主平台的作用得到充分彰显

“智网工程”以网格化和信息化为抓手，经过数年建设，其作为东莞社会治理主平台的作用得到充分彰显。

在隐患排查方面，截至今年6月，“智网工程”累计发现上报各类问题隐患1377.6万宗，推动有效处置1338.5万宗，处置率为97.2%，初步构建起“小事不出格、大事不出村、矛盾就地化解”的基层治理新格局。

在沟通服务群众方面，开展形式多样的便民服务活动，政策宣传咨询，“小候鸟夏令营”，走访服务精神病人，关爱帮扶独居老人、困难户等，至今累计开展各类服务超过5.3万次，直接涉及的群众超过70万人，全力打通服务管理群众“最后一百米”。

在专项行动方面，围绕市委市政府中心工作，开展疫情防控专项排查、防范溺水等专项行动。例如今年开展的出租屋、“三小”场所疫情防控专项行动，全市共出动网格员16.6万人次，排查出租屋39.1万栋，“三小”场所52.1万间，共发现未落实疫情防控“五件套”措施1.9万宗，未如实申报信息人员2.5万人，为促进做好常态化疫情防控贡献力量。

在宣传引导方面，截至今年9月仅“莞邑网事”宣传活动就已15936场次，让社会治理、平安友善的理念随着“智网工程”工作覆盖面的不断扩大而潜移默化、深入人心。

主动寻找隐患，最大限度消除隐患；主动采集数据，推动共享应用；主动服务群众，推进协同共治。随着“智网工程”建设推进，东莞社会治理从问题导向转向目标导向，由被动防控转向主动治理，推动东莞加快构建多元主体参与的共建共治共享格局。

（图片：郑家雄 陈帆 通讯员 供图）

（原标题《解码十年·社会治理|“智网工程”推动东莞社会治理开创新局面》）

见习编辑 陈丽玲 审读 韩绍俊 审核 范锦桦