粤港澳大湾区制造业发达，商品出口往世界各地，海运和港口对区内经济发展极其重要。为了实现大湾区利益最大化，香港可作出哪方面贡献？香港运输及物流局局长林世雄接受香港商报书面访问时称，香港将致力推动高端高增值航运服务发展，并与大湾区其他兄弟城市优势互补、协同发展，共建世界级港口群。

林世雄表示，香港将加快与大湾区港口合作，探讨与广东省各港口城市建立沟通平台，加强两地之间港口沟通协作，凭借香港港口高效率、连接性强和覆盖面广的特色，巩固香港作为高增值海运服务中心和亚太区重要转运枢纽的地位。

港宜发展为高端航运中心

香港的葵涌货柜码头，是大湾区最早的世界级码头，但其货柜吞吐量，早已被深圳和广州的港口超越，位于区内第三（见表），现时全世界货柜码头中排名第八位。另一方面，香港作为国际金融中心，贸易融资业务相当成熟，加上香港一向使用普通法，可藉此为内地及世界航运商人提供相关法律服务，从而实现区内城市融通，并且透过海运连接内地与世界。

香港一国两制研究中心研究总监方舟认为，“相比大湾区其他城市的港口，香港葵涌货柜码头的运输及装卸费用较高，未来香港与大湾区其他城市的港口应有分工，香港未来应从事高端的航运服务，码头装卸应交予珠三角城市的港口，香港应从事海事金融、船舶金融，以及航运法律仲裁，而非单纯码头装卸。”

方舟举伦敦为例，指出香港绝对有能力从事海运服务提供者，“今天伦敦是全球的航运中心，全球70%的航运仲裁都是在伦敦进行，香港也绝对可以做得到。”他续指，相比大湾区其他城市，香港奉行普通法，更易为国际接受，故此应秉承这个“天然优势”，加强航运法律及仲裁两大领域。

在海运业配套服务层面上，方舟认为，在海事金融及法律方面，新加坡在政策上很积极，已推出多项优惠，建议港府应主动引入海事法律专才。立法会航运交通界议员易志明认为，虽然上届政府为船舶管理已作出税务减免，但新加坡同样有税务减免，抢走了香港部分客户，故建议应为海事金融引入更多税务优惠，从而让香港发展成为高端航运中心。

香港葵涌货柜码头，是大湾区最早的世界级码头。

发挥协调作用 做“枢纽中的枢纽”

截至今年7月底，在香港註册的船隻数目为2451艘，总註册吨位逾1.28亿吨，在全球排行第四，仅次于巴拿马、利比里亚和马绍尔群岛。林世雄指出，香港要进一步发展成为海运服务枢纽，应吸引船舶融资、海事保险及海事仲裁以及其他高增值海运企业来港落户，壮大海运服务业群。近年相关公司有900家在香港营运，港府将持续与业界持续推广和推行各项措施，以增加吸引力。要发展高端航运中心，香港应朝向哪些方向发展？易志明认为，为巩固香港的航运中心地位，除从事原本的货柜业务外，也可加入大豆及矿产等大宗商品贸易，并提供相关服务及税务优惠，从而为航运业提供一站式服务。

理工大学董浩云国际海事研究中心副总监叶子良建议，香港应发展第五代港口，即以大型海港为母港（中转港），以国际陆港、支线港和设在内陆的港区为子港，形成母港与各个子港联合经营、合作发展、共生共荣的子母港群。叶子良续指，除了香港，大湾区的港口航运枢纽还有广州、深圳，但香港可在各港口枢纽中发挥协调作用，从而晋身成为“枢纽中的枢纽”。

推绿色航运 引入港口数码化

另一理工大学董浩云国际海事研究中心副总监唐杏花还建议，“除了做货（从事货运装卸），也可为收货人及付货运提供安排。”香港可为船只提供船身检验以及靠泊安排等服务，同时推动绿色航运，并引入相关法规，藉以减低二氧化硫排放。

至于本港码头现有的运输装卸业务尚有何改进空间？方舟认为，香港港口应致力引入数码化。“效率最为重要，观乎全球不少港口『挤塞』延误问题严重”。他认为，港口数码化非常重要，“虽然上届政府已开发了电子平台，减少了人手处理部分，但香港在这方面仍较其他地方落后，必须加倍努力去做”。

在2022年上半年，深圳港口货柜吞吐量，位于大湾区内首位。图为深圳盐田港。

善用“天然优势” 助湾区港口解争端

大湾区内的港口要实现融通，互补优势，让整体港口群的效益最大化。分析认为，香港除要发挥好联通内地与世界，更要利用本港金融及专业服务中心的角色，为大湾区其他港口服务。

2019年，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称：纲要）。其中在第五章第一节提到，要提升珠三角港口群的国际竞争力，尤其是提升香港国际航运中心地位，支持香港发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律，以及争议解决等高端航运服务业；同时增强广州和深圳的国际航运综合服务功能，从而与香港形成优势互补，互惠共赢。

在地理位置上，香港不仅处于广东的出海位置；由于香港实施普通法，与英国、美国和英联邦国家接轨，可从中协助大湾区其他城市的港口，解决跨国航运所涉及的法律争议。

事实上，今年5月，前任律政司司长郑若骅曾提及，大湾区拥有“一国、两制、三法域”的独特法律环境，可助香港法律界拓展业务。为此，律政司正探讨大湾区全面实施“港资港法港仲裁”，容许港资企业选用香港法律，以及选用香港作为仲裁地。

货柜码头升级转型须考虑周全

香港要维持国际航运中心地位，加强与大湾区其他城市合作，港口有需要进一步升级转型。不过，现时本港葵涌货柜码头的设施已渐残旧，维修耗费不菲，有声音认为，香港应该觅地重置货柜码头，腾出现有用地兴建住宅。

近年有消息传出，中央考虑把珠海桂山岛填海借予香港发展港口，运输及物流局局长林世雄接受香港商报书面访问时表示，觅地重建一个具备一定规模和完善配套设施的国际货柜码头，必须全盘考虑，考虑因素包括港口规划、用地要求、土地使用兼容性、环境因素、水流、海上航道、道路连接及其他基础设施要求和可持续发展等。

事缘2020年9月，香港房地产协会建议，由广东省政府统筹、大湾区城市合组基金投资发展，分约29年将桂山岛及周边岛屿填海，所得土地用作重置本港葵涌及青衣货柜码头。

就上述建议，坊间意见分歧。赞成的认为，桂山岛较香港更靠近珠江中山，可让香港的航运业更好地服务大湾区，同时可将葵涌货柜码头的用地腾出，用于兴建房屋；但反对者则认为，桂山岛离香港市中心较远，须在交通方面重新规划，相关交通配套昂贵，实行难度甚高。

上海洋山港模式值得参考

理工大学董浩云国际海事研究中心副总监叶子良坦言，葵涌货柜码头早于上世纪70年代发展，设施较为残旧，较难翻新；但碍于难以重新规划现有葵涌货柜码头，建议除保留现址部分设施，但其余港口营运搬离市中心。

香港一国两制研究中心研究总监方舟认为，如果香港的港口码头搬至外岛继续营运，可望促进货柜码头的现代化。他引述上海洋山港的例子，上海港口搬至洋山港新址后，与浙江省共同分享港口的所得税收；香港可以取经，迁至桂山岛与澳门及珠海市共同分享税收。

（原标题《【融通大湾区】优势互补 互惠共赢 湾区共建世界级港口群》）

见习编辑 刘悦凌 审读 刘春生 审核 范锦桦