6月16日，中国社科院法学研究所、社科文献出版社联合主办的“2022年法治蓝皮书《中国法治发展报告》《四川依法治省年度报告》《珠海法治发展报告》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国数字货币的发展及其数字化》，指出，随着数字货币的快速发展，数字货币的法治化问题也已经成为当前法治中的重要问题，亟需法治予以规范。

研讨会主办方中国社科院法学研究所、社科文献出版社提供

该蓝皮书指出，随着数字货币的快速发展，数字货币的法治化问题也已经成为当前法治中的重要问题。2021年3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中则明确指出，“积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定”，“稳妥推进数字货币研发”。

该蓝皮书认为，中国发展数字货币具有国际国内双重背景。就国际背景而言，中国数字货币的发展同时是世界数字货币发展的组成部分，受到国际数字货币发展的制约和影响。就国内的情况而言，数字经济的迅猛发展，不仅为中国数字货币的发展奠定了良好的网络环境，同时也为数字货币的应用提供了广阔的应用场景。

该蓝皮书指出，数字货币自产生以来，分别沿着非主权数字货币和主权数字货币两条不同的路径进行发展。在非主权数字货币方面，以比特币为代表的非主权数字货币的蓬勃发展不仅引起了投资者的广泛关注，同时也引发了一系列的社会问题。在主权数字货币方面，世界主要国家都在积极探索本国的主权数字货币，并在此领域展开了激烈的竞争。中国于2014年成立专门的研究团队，正式启动法定数字货币研究并取得了一系列重大进展。未来数字人民币的应用场景将会进一步扩大，相关技术水平也会进一步提高，在中国金融领域将会发挥着更大的作用。

中国数字货币法治实践的时间虽然并不算长，但内容却十分丰富。据介绍，从立法实践来看，有关部门发布了一系列规范性文件，在法律制度层面进行相应的规范。从执法实践来看，主要是针对比特币等非主权数字货币的交易风险所进行的执法行为。从司法实践来看，在现实生活中产生了一系列有关数字货币的诉讼，形成了一些典型的司法案例，既有民事诉讼案件，又有刑事诉讼案件。

该蓝皮书指出，数字货币相关的法律制度还不完善，法治化程度还不够深入。具体而言，中国数字货币法治化存在的主要问题主要体现在以下几个方面：一是有关数字货币立法层次普遍较低；二是立法的系统性不强；三是对主权数字货币的法律规范缺位；四是数字货币执法水平的专业化需要进一步提高；五是数字货币的司法机制有待于进一步完善。

该蓝皮书建议，针对中国数字货币法治实践中存在的问题与不足，需要从数字货币法治化的高度予以完善。数字货币法治化的内容相当丰富，但主要涉及到数字货币的法律地位与法律属性问题、数字货币发行与交易的法治化问题、数字货币监管的法治化等具体问题。为此，需要在立法上明确数字货币的法律地位和法律属性，对数字货币发行、流通进行法律规范，并进一步解决数字货币监管的法治化问题，构建科学完善的数字货币法治体系。

（原标题《法治蓝皮书：中国数字货币发展迅速，亟需法治予以规范》）