坚持开放思维，加快构建高水平开放型体制机制，以“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设为牵引推进制度型开放，营造国际一流的营商环境。图为前海国际会议中心。 深圳特区报记者 何龙 摄

提要

新发展阶段不仅意味着发展方式的转变和发展路径的转轨，更意味着体制机制的改革和转换，必须围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，精准出台改革方案，必须基于新发展理念进行新的制度安排和机制设计。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党的十八大以来，党不断推动全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。”

2014年以来，广东坚决遵循中央顶层设计，抢抓“双区”建设、深圳综合改革试点和横琴、前海两个合作区建设重大历史机遇，有序推进经济体制、行政审批制度、司法体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等重大改革，在重要领域和关键环节谋划实施“18+13+16”项创造型、引领型改革，统筹推进了5大改革创新实验区建设以及3个省级专项综合改革试点、5个专项改革试点，形成了“5+3+5”改革试点实验布局，全省全面深化改革呈现全面推开、次第花开的生动局面。新时代广东全面深化改革的实践，就是一部不断创造经验、总结经验、运用经验的历史。纵观近年来全面深化改革的广东实践，有以下几点重要经验值得总结。

一、政治保证：坚持党在改革中总揽全局、协调各方

习近平总书记指出：“改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导。”

广东省委把全面深化改革作为省委全局工作中的核心，坚持“总揽全局、协调各方”的原则，不断健全党领导全面深化改革的领导体制、工作机制和各项工作制度，形成了全省一盘棋推进改革的工作格局。省委深改委（组）先后召开40多次会议，系统部署了多个领域1000多项改革事项，审核了《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》等重大改革方案，形成了改革典型推广机制，切实树立抓改革统筹、促改革落实的鲜明导向。

二、重要方法：坚持问题导向、充分发挥试点作用

习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”

问题是改革的声音，改革是为了解决问题。为了找准广东全面深化改革的关键问题，广东省委围绕优化营商环境、数字经济、开放型经济体制、农村改革、民生、疫情期间小微企业融资问题、扶贫资产管理体制、改革投资项目管理制度等专题开展调研，形成了新时代广东全面深化改革需要思考的重大问题：如何进一步增强经济发展动能，进一步提高宏观调控水平，进一步实现社会公平正义，进一步实现乡村振兴等。这些问题反映的正是时代对改革的呼唤、现实对改革的要求。

为了解决这些问题，广东注重推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的改革方法。八年来，广东先后在深圳、顺德、广州市黄埔区、东莞、南海部署了五大改革创新实验区，在全省26个地市及县区部署实施营商环境、乡村振兴、“数字政府”建设3项综合改革试点以及建设工程项目审批制度等5项专项改革试点，形成了生态环境损害赔偿磋商制度、重点产业“链长制”、深圳“1+10+N”党群服务中心体系、广州长者饭堂、顺德村级工业园改造等系列改革成果。在推进改革试点工作中，广东把重点突破与全面推进有效结合，充分发挥改革试点的“压力测试”作用，保障了全面深化改革的行稳致远。改革试点为全面深化改革，推进广东省域治理体系和治理能力的现代化提供了重要方法，是广东改革的显著标识。

三、基本遵循：坚持以新发展理念为引领

习近平总书记强调：“完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。”

贯彻新发展理念与全面深化改革之间是相互作用、相互促进的关系。新发展阶段不仅意味着发展方式的转变和发展路径的转轨，更意味着体制机制的改革和转换，必须围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，精准出台改革方案，必须基于新发展理念进行新的制度安排和机制设计。

广东坚持以创新引领发展，加快构建创新发展体制机制，制定出台“科技创新十二条”，建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，积极探索关键核心技术攻关新型举国体制“广东路径”；坚持增强整体发展的综合效能，加快构建协调发展体制机制，健全文化事业和文化产业协调发展机制，推动珠三角优化发展和粤东西北协调发展，构建“一核一带一区”区域发展格局，建立城乡融合发展体制机制；坚持资源节约和生态保护，加快构建绿色发展体制机制，在全国率先实施环保实绩考核制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，推行河长制湖长制林长制；坚持开放思维，加快构建高水平开放型体制机制，以“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设为牵引推进制度型开放，营造国际一流的营商环境，深度参与“一带一路”建设和RCEP合作，健全对外开放安全保障体系；坚持促进和维护社会公平正义，加快构建共享发展体制机制，深入推进教育强省、文化强省和平安广东、法治广东建设，坚持每年办好十件民生实事，不断完善民生服务供给体制。

四、重要抓手：坚持服务重大战略落地落实

习近平总书记指出：“准确把握时代发展大势，培养和增强我们的世界眼光和战略思维。”

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题，也是一个地方、一个区域实现长足发展的基础性课题。党的十八大以来，习近平总书记运用战略思维，亲自谋划、亲自部署、亲自推动了粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设、深圳综合改革试点、广东自贸区建设以及横琴、前海两个合作区建设等重大国家战略，要求广东在全面深化改革中走在全国前列。党中央、国务院先后赋予广东建设全面创新改革试验区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区、粤港澳大湾区综合性国家科学中心、汕头华侨经济文化合作试验区等重大战略任务。在党中央的指引下，广东坚持弘扬“杀出一条血路”的大无畏精神气魄和“敢为天下先”的巨大勇气胆略，树立改革强省的鲜明导向，以重大战略牵引全面深化改革，统筹推进广东正在开展的国家试点项目以及“5+3+5”等省级试点项目，扫清体制机制障碍，加快实现改革试点从“盆景”变“风景”。

总之，服务重大战略落地落实是提高改革综合效能、推动改革和发展高效联动的重要抓手，以重大战略牵引全面深化改革，在全面深化改革中推进重大战略，使两者实现互促共融，这是一个必须长期坚持的重要经验。

五、法律保障：坚持立法推动改革、固化改革成果

习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思 维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

改革和法治如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成。坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，是全面深化改革的一个重要路径。

广东坚持改革与法治保障相统一，妥善处理破与立，出台了一系列有利于全面深化改革的法律法规。围绕实施营商环境、乡村振兴、“数字政府”建设等一批成熟的改革试点，先后出台了《广东省商事登记条例》《广东省外商投资权益保护条例》《广东省乡村振兴促进条例》《广东省数字经济促进条例》《广东省优化营商环境条例》等，广州成为全国首个出台实施数字经济条例的城市。围绕建设科技创新强省，不断加强科技立法，出台《广东省自主创新促进条例》，在全国首开地方性自主创新立法先河；实施《广东省促进科技成果转化条例》，将科研成果从“实验室”带到“生产车间”。

作为同时拥有两个立法权的城市，深圳一直担当着立法先行者的角色。近年来，深圳紧紧抓住“双区”建设、“双改”示范等重大历史机遇，率先出台了个人破产条例、数据条例、绿色金融条例、知识产权侵权惩罚性赔偿制度等法规，这些立法为新兴领域的改革注入强劲动力。未来，我们必须深刻认识改革与法治的辩证关系，不断强化立法决策与改革决策的有效衔接、改革思维与法治意识的有效统一，及时推动一系列改革试点的成熟经验上升为法律法规，最大限度固化改革成果。

（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

（原标题《推动改革发展高效联动 服务重大战略落地落实》）