4月12日下午，深圳市七届人大二次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任骆文智向大会作市人大常委会工作报告。

就2022年主要工作安排，骆文智说，全年拟安排法规项目33项，其中继续审议16件、拟新提交审议17件，听取和审议专项工作报告24项，开展计划预算审查监督12项、专项视察18项、执法检查2项、立法后评估2项、专题询问2次和专题调研9项，依法作出重大事项决议决定3项。

过去一年，深圳紧扣“双区”建设、“双改”示范等重大战略部署，用好用足经济特区立法权，出台了一批具有全国首创性和引领性的法规。而根据计划，市人大常委会今年将安排33项立法，数量为近年最多。

未来五年，深圳还要制定和修改100部法规，这会闯入哪些改革的“深水区”，又该如何继续在立法领域先行示范呢？

《晚间报道》特邀中国国际经济法学会副会长、深圳市人大首席立法专家黄亚英为您在线解读。

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深圳超过1/3法规开全国先河，填补国家立法空白

过去一年，深圳在全国率先出台《深圳经济特区个人破产条例》：一年来，深圳中院共审查个人破产申请1031件，审结个人破产案件19宗，成为深圳通过特区立法权突破改革瓶颈的缩影。

此外，深圳持续在新兴领域立法领域为全国探路。

今年1月1日，《深圳经济特区数据条例》正式实施，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。从制定到出台，该条例因向个人信息收集任性、APP“强制授权”、大数据“杀熟”等问题说“不”，一直备受关注，在全国具有风向标意义。

新兴领域的立法，不断发挥特区立法权在解决经济社会发展深层次矛盾、勇闯改革深水区的优势，先行示范，全力打通深圳综合改革试点的法治路径。

截至目前，深圳制定的超过260项法规中，超过1/3是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补了国家立法空白。

“个人破产条例”解决突出问题，促进国家整体法治建设

去年3月实施的《深圳经济特区个人破产条例》，为何说它是突破改革瓶颈的缩影，它填补了怎样的空白？

中国国际经济法学会副会长、深圳市人大首席立法专家黄亚英认为，近些年来深圳在社会经济发展和改革中遇到了突出问题：如何去制裁恶意的逃债人和保护一些创业失败的不幸债务人。

黄亚英表示，个人破产制度，也借鉴了包括香港和其他国家地区成功的做法和经验。所以这个制度的实施和推广，对国家整体的法治建设有着积极促进作用。

此外，在黄亚英看来，《深圳经济特区数据条例》是在全国第一个出台的，关于数据方面的法规，不仅为国家上位法出台探索总结经验，同时条例更多是强调数据要素市场的培育、数字经济、互联网产业涉及的数据方面的开发和利用，更有深圳立法的特色。

为全国输送新鲜立法经验，过去的一年，市人大审议法规、决定33件，通过17件，为破除体制机制障碍当“开路先锋”。

今年安排33项立法，涉及重点民生、产业发展

对于深圳立法工作而言，2022年这个年份尤为特殊，今年是深圳获取特区立法权30周年。30年是迎来收获的时候，也是一个崭新的起点。

黄亚英表示，今年安排地33项立法，多项涉及重点民生。比如正在制定的《深圳经济特区学前教育条例》拟提出，保障深圳户籍和符合条件的非深户籍3周岁到小学前的学前儿童可就近入读普惠性幼儿园。

正在修订的《深圳经济特区医疗条例》拟明确，医疗机构医学检验检查结果共享互认。这些全国首创式立法，体现一座城市的温度。

黄亚英认为，国家综合授权改革任务的清单中，也要求深圳在新兴产业的发展和促进方面要有所作为。因此今年的33项立法里，比如有智能网联汽车、数字经济产业、细胞和基因产业的发展促进等等，既是深圳本地产业发展的需求，同时也是完成综改任务。

设立基层立法联系点，更好实现民主立法 开门立法

黄亚英认为，深圳200多个基层的立法联系点，让在特区立法过程中更好的实现民主立法，开门立法。做到最广泛的吸收民意，汇聚民智。

深圳未来五年内将制定和修改法规超过100部，为何会有这么多？黄亚英认为，充分体现了深圳在改革方面多年以来，所奉行的改革无止境、开放不停步。

编辑 杨茜雅 审核 刘杰

黄亚英建议，深圳在立法上一方面要加强人员队伍建设；第二个方面要提升立法的专业化水平；第三要借鉴国内外先进经验，会对深圳特区立法发挥很好的促进作用。

晚间观察

回顾深圳发展历程，拥有特区立法权是深圳改革发展的重大优势，而“先行性”和“突破性”作为深圳立法的最大特色，为深圳法治建设的先行示范立下汗马功劳。全国首创性法规的接连出台，这样不断挺进改革深水区的步伐，也将继续在未来5年的超100部法规中加速度，让市场化法治化国际化的营商环境成为城市的硬核实力，再开全国先河。

编辑 杨茜雅 审核 刘杰