特评｜在探索企业除名制度上先行示范

经广东省政府同意，广东省市场监督管理局等9部门近日联合印发《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》。根据《实施方案》，将探索在深圳试点开展企业除名制度，积极对接港澳规则，发挥深圳先行示范区作用。

市场主体退出制度，是现代化经济体系的重要组成部分。探索构建便捷高效、公平有序、风险可控的市场主体退出制度，进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，有利于促进资源优化配置，释放创业创新活力，推动经济高质量发展。

《实施方案》坚持问题导向，聚焦企业注销中的痛点、堵点，大胆探索创新。一是明确吊销条件，规范操作程序，依法清除失联、“死亡”“僵尸”企业，解决政府部门想清“清不掉”的问题；二是统一规范相关部门的注销流程、条件、时限等，实现“一门通办”“阳光操作”，解决企业想退“退不出”的问题；三是强化信用约束，对怠于履行清算义务的有关人员实施信用联合惩戒，解决企业应退“懒于退”的问题。

特别值得关注的是，《实施方案》明确提出试点实行强制退出制度。具体来说，就是借鉴香港的公司除名制度，通过特区立法，在深圳试点开展企业除名制度。商事登记机关对符合一定条件的失联企业或被吊销营业执照的“僵尸企业”，在履行公告程序后，将其予以除名。

广东把试点重任交给深圳，是对深圳的高度信任。而深圳也有条件、有能力做好试点工作，充分发挥先行示范作用。深圳在全国率先开展商事登记制度改革，企业设立门槛不断降低，商事主体数量呈现爆发式增长。但与此同时，配套市场退出制度的滞后性也暴露出来，原来的永久经营异常目录等制度不能从根本上解决问题，导致市场存在较大数量“僵尸企业”。如何破题？先行先试，探索建立商事主体除名制度，正是一条重要的破解之道。事实上，在此次广东明确赋予深圳试点任务之前，在去年公布的《深圳经济特区商事登记若干规定（修订草案征求意见稿）》中，“建立商事主体除名机制”就已经成为深圳修法的重要制度和重大亮点。

建立完善市场退出机制，一个重要原则是坚持法治化方向。去年7月，国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》，强调要加快完善市场主体退出的法律法规，在市场机制不能有效发挥作用的领域，通过合理运用公共政策，引导或强制低效无效市场主体依法有序退出。深圳要以此次试点为契机，立足改革创新实践需要，用足用好经济特区立法权，加快推动《深圳经济特区商事登记若干规定》的修订工作，尽快探索建立完善企业除名制度，既为市场主体依法退出提供充分的法律保障，也为全省乃至全国破解企业“退出难”问题先行示范，提供“深圳经验”。

编辑 许舜钿