深圳:让党旗飘扬在基层治理一线

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近千名市直单位干部直插一线,调研走访,出谋划策,“真帮忙”;1050个党群服务中心完成“平战转化”,成为一线防控的“指挥中心”;3万多名“红小二”在小程序上报到,疫情期间站岗、督查,完成任务7000多次;经过党建联席会议的沟通,老百姓停车难的问题,被“共享停车”巧妙化解;越来越多的企业党委、楼宇联合党委成立,“跟党创业”成为潮流……

今年以来,在疫情防控与基层治理的双重考验下,深圳坚持以人民为中心,坚持党建引领,发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,交出了一份具有创造力与示范价值的精彩答卷。

“深圳坚持在加强党的全面领导和党的建设上先行示范,牢固树立制度意识,始终坚持大抓基层、大抓支部,深化城市基层党建‘标准+’模式,系统谋划、整体推进城市基层党建工作,着力把制度优势转化为治理效能,打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的‘精彩样板’,为建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实组织保证。”深圳市委组织部相关负责人表示。

深圳市坪山区龙兴南路,党员志愿者对过往车辆人员检测体温

1、战疫答卷4批近千名市直单位干部直插一线

5月,深圳市公安局指挥部调研处处长陶涛“下沉”到罗湖区,担任指导服务组组长。罗湖是旅游业总部聚集区,如何帮助旅游业渡过难关,为产业转型升级“造血”,是陶涛面临的难题之一。

“我们到国旅新景界等旅游头部企业走访,参加罗湖区旅游行业‘战疫助企’专场活动,对裁员减薪等问题深入调研。”他说,在调研的基础上,针对行业恢复慢、收入下降等问题,服务组均上报工作建议,为保民生、稳就业鼓与呼。

陶涛是深圳市下沉一线的第四批市直机关干部。疫情发生以来,深圳前后有4批近千名市直单位干部勇挑重担,组成一个个指导服务组,自带干粮、直插一线,下沉到疫情防控的最基层、复工复产的最前沿。

150天来,他们走遍了全市4800多个物业小区、1800多个城中村、2500多所中小学校和幼儿园,走访联系了25.2万家企业。截至目前,累计发现解决问题2500多个,协调解决防护物资不足、多头报数据、多个系统重复申报等全市层面问题10余个。

战疫一线,处处都有党员干部的身影。

宝安区航城街道集中隔离医学观察点成立了临时党支部成立,组建“19名党员+120人”服务团队,将党的政治和组织优势转化为防控优势。在隔离酒店,2名被隔离人士曾想要轻生,被党员范家威及时发现,及时疏导化解,避免了可能发生的悲剧。

龙岗区南湾街道南岭村启动“社区党委+股份合作公司+物业公司+居民志愿者”联防联控机制。100多名党员从除夕开始24小时坚守村口,各小区党支部派员守好安全门,并带动影响群众参与志愿服务达3500人次。

战疫一线,处处都有党组织在发挥强大的动员及整合力量。

南山区民政局密切关注特殊居家老人生活状况,运用信息化手段,通过李秘书智慧养老平台、96881便民服务热线对辖区特殊居家老人进行电话巡访。同时,为缺乏防护用品的居家老人及时送上口罩、消毒水等物资,为行动不方便的老人及时送上新鲜蔬菜,让其安心在家避免被感染。

龙华区“防疫大脑”日趋完善,成为疫情防控常态化阶段防疫与经济、社会治理的“利器”。“大脑”融合64个部门多源数据超过1.2亿条,用一个平台承载涉及疫情管控的各大功能模块,能在45个小时上线百万只口罩申领系统,防控工作线下场景实现线上全流程复现及无缝衔接。

视频开庭、纠纷“云调解”、判决书电子送达……疫情发生以来,广东省深圳市中级人民法院坚持以党建为引领,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以本职岗位为战场,以基层一线为战场,紧抓疫情防控和审判执行工作两不误。据统计,今年第一季度,全市法院共办结案件6.8万件,与去年同期持平。

深圳市委组织部相关负责人表示,在疫情防控工作中,深圳突出党建引领,打破部门、领域界限,“一个口子”统筹、“一插到底”调度,下沉75个指导服务组、701个援助工作组,统筹3.76万名党员干部,实现市、区、街道、社区,以及小区、物业、业委会等各级各类组织力量的有效整合,筑牢联防联控防护网。“扁平化组织形式,迅速撬动和凝聚基层党组织的组织力。”

2、基层堡垒1050个党群服务中心搭建“连心桥”

7月1日,在深圳前海桂湾金融核心商务区,总占地面积2300平方米的“前海党群服务中心”正式启用。这是前海建成的第3家党群服务中心,融入了学习教育、工作开展、成果展示、综合服务、参观交流等多种功能,将成为前海“思想上统、行动上聚、发展上融”的重要集聚地。

在高楼林立的城市里,基层党组织如果没有阵地、没有依托,区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。

近年来,深圳积极构建开放、集约、共享的“1+10+N”党群服务中心体系,即1个市级党群服务中心、10个区级党群服务中心、N个街道社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党群服务中心,推动城市基层党建向纵深发展。

由三叶草与党徽共同组成的一个心形,是深圳党群服务中心的标志。“每次看到这心形标识、工作人员的红马甲,就感到特别亲切,觉得党组织就在身边。”市民说。

全市1050个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌,工作人员统一着装、佩戴工作牌,党员佩戴党徽上岗。中心布局普遍设教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能设施,并因地制宜完善功能设置。

作为基层的一座座“红色堡垒”,党群服务中心不仅是政策宣讲、红色教育、凝聚共识的重要阵地,还是便民服务、基层议事的重要场所,是党群之间的“连心桥”。

当你走进坪山区各个党群服务中心,能够享受多样化的服务:定期有疾病预防、疫情防控、康复保健等方面专业医护人员开展卫生健康科普;广播电视大学等符合资质的学历、技能提升服务机构,在社区党群服务中心设立报名点和教学点;更多自然人事项下沉社区实现一窗受理……

“党群服务中心,‘服务’很关键。”坪山区委组织部相关负责人介绍,该区正推动“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革,把更多资源、服务、管理下沉到社区,加强社区服务和管理能力建设,给老百姓带来真真切切的获得感。

一旦到了战疫关键时刻,全市1050个党群服务中心迅速实现“平战转换”,成为基层抗疫的坚强堡垒。

疫情发生后,深圳在社区党群服务中心开设全天候受理群众诉求专班,确保第一时间响应。还在防疫一线成立了1737个临时党组织,所有下沉党员干部、志愿者和社工统一整编分派,由社区党委统一领导。

依托党群服务中心,大鹏新区葵涌党工委整合10名市派驻指导服务组成员、71名区直机关下沉人员、400多名街道工作人员力量,由社区党委统筹调度,“直插”28个围合区域、17个物业小区、50个执勤卡点,开展疫情防控工作。

在三级党群服务中心体系的支持下,宝安区快速组建127支由2708名党员志愿者和义工组成的志愿服务队,全部编入社区防控力量,组织志愿服务1612次。全区1.8万名党员干部经街道、社区统一整编,直插物业小区、城中村、交通卡口等疫情防控一线,将疫情防控网络织密织牢。

深圳市委组织部组织三处有关负责人平说,在抗疫复产工作中,党群服务中心成为一线精准防控的“指挥中心”、防疫等物资保障的“补给中心”、孤寡老人等特殊群体的“关爱中心”,以及居家线上服务的“云中心”等,发挥了“战斗堡垒”的重要作用。

驻守深圳的武警广东省总队执勤第三支队十三中队党员先锋队在居民生活场所进行防疫卫生消杀

3、深圳之治做实城市基层党建的动力“主轴”

小区里建起了党群服务中心,电梯口挂上了“红小二”党员服务队告示牌,“红小二”们亮身份、亮承诺为居民各项活动......这两年,深圳光明街道和润家园小区的住户们,深切感受到了小区变化的点点滴滴。在这个飞速城市化的区域里,党建引领下的各项基层治理创新,让群众对美好生活的向往得以一一满足。

基层社会治理是国家治理的基石,基层治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。近年来,深圳以党建引领为轴、以管理服务为翼,树立“全周期管理”意识,努力探索党建引领超大城市现代化治理新路子。

街道是行政权力体系的“末端”,社区是群众自治的“首端”,二者在城市基层党建中处于承上启下、联结各方的核心枢纽位置。为此,深圳着力提高街道社区统筹能力和治理水平,不断做实城市基层党建的动力“主轴”。

对于街道,深圳明确其主要职能是抓党建、抓治理、抓服务,不负责招商引资等具体经济事务,明确一名专职分管基层党建的副书记,设立专门负责党建的部门,使之与街道党工委的主业主责相适应。

对于社区,深圳持续用力推进社区党建标准化建设,从组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运作保障六个方面明确标准,强化社区干部待遇、党群活动阵地、服务群众经费“三大保障”,落实社区党委领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”,巩固了社区党委领导核心地位。

在罗湖区东晓街道,“党建+项目攻坚”模式让党员成为攻坚“项目经理”和骨干,创新城市更新党建联席会议机制,啃下城市更新“硬骨头”。

在南山区,紧紧抓住“人”这一影响基层治理的关键因素,创新实施南山版“头雁工程”,将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”进行培养。

在坪山区坪环社区,原本的农村城市化社区,在党委政府统筹协调下,成立物业管理自治机构,城中村内旧貌换新颜,高颜值、整洁干净的街区路面与城市中心区无异。

在大鹏新区下沙社区,探索构建的党建引领网格治理志愿服务体系,聚集起了朝阳、巾帼、夕阳红三支骨干队伍,志愿者人数超过社区常住人口总数的九分之一。

“深圳要在党建引领方面积极探索,率先建成党建引领社会治理创新示范城市。”国家发改委社会发展研究所研究员常兴华表示,深圳在基层探索构建的以街道党工委为龙头、社区党委(党总支)为主要构成、片区网格党支部和小区(楼栋)网格党小组为重要支撑的党组织体系,有利于积极发挥特区优势,打造全域服务型、功能型、智慧型党组织,以“党建+”助推社会治理现代化。

深圳市委组织部有关负责人表示,下一步,将坚持把行政执法功能和力量集中上移到街道,把服务群众资源和力量集中下移到社区,理顺街道与社区的定位关系。同时对社区进行科学分析研判,对社区进行科学分类,促进党建工作与社会管理服务深度融合。抓好社区党委书记队伍建设,着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层党组织“头雁”队伍。

4、一起奋斗激发非公企业抓党建的内生动力

走进深圳湾创业广场,“跟党一起创业”的魔方、海报和横幅格外引人注目。最初,这里只是创新的高地。现在,这里还是党建的阵地。

人群和党员在哪里,党的组织建设和党的工作就跟进到哪里。商务楼宇、产业园区是深圳这类经济发达城市常见的新型组织形式。入驻写字楼和产业园的都是一些中小型的非公企业,它们类型各异,党员分散性强、流动性大,加上缺乏专业的党务工作者,很多企业的党组织往往是“建了散、散了建”。

如何破局?深圳湾创业广场党委提出“跟党一起创业”的理念,将党建孵化与企业孵化同步,厚植企业的“红色基因”,通过丰富内容与创新形式同步,建设党员“红色家园”,形成了具有深圳湾特色的新型党建模式。

如深圳湾创新广场一样,近年来,根据新兴领域特点,深圳在以建制单位为主设置党组织基础上,坚持区域化思维,在全市309个产业园区、221个高层商务楼宇、22个大型商圈市场建立了党组织。

如今,在深圳众多行业组织、企业中,“跟党一起奋斗”“跟党一起创业”的理念已然深入人心。“党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力”,正成为越来越多特区非公有制企业的共识。

深创投集团不断寻求党建工作与创投业务的最佳结合点,积极引领被投资企业成立党组织,探索特色支部共建,取得了党建、创投业务双丰收。

南山区工商联开展党建、品牌、产业、渠道与消费扶贫相结合的“四个加法”,创新党建促扶贫长效机制,为贫困地区群众种下“摇钱树”。

华侨城集团以党建工作的提质、增效、升级,为企业高质量发展提供坚强保证,用“红色引擎”助力企业跨越式发展。

深圳牢固树立“党建不能退”“阵地不能丢”的意识,开展“大走访、大调研、大服务”,实行“一企一策”帮扶行动,确保非公企业在多重压力下实现健康发展。

在互联网企业党建领域,出台加强互联网企业党建工作若干措施,率先成立了互联网行业联合会及党委,突出龙头带建、区域统建、行业联建“三措并抓”,推动腾讯、迅雷等大型企业单独建立党委,让党组织和党员在内容审核把关、网络空间治理中发挥积极作用,切实引导互联网企业听党话、跟党走。

疫情期间,为帮扶企业复工复产,深圳坚持服务先行、夯实引领,市级层面先后派出3批次811名干部驻街入企开展服务,广泛宣传落实市“惠企16条”和“云10项措施”,帮助企业“两难”变“两全”,有效激发了企业强化党建引领的热情。

扬服务之长,壮引领之势,强党建之基。下一步,深圳将创新运用互利思维和柔性方式,注重寻求党建与企业的利益、情感、价值结合点,更多地通过服务赢得认可、在认可中赢得认同,把他们更好地团结凝聚到党的周围。

通过实施“百企示范、整体提升”行动,深圳还计划推动全国民营企业500强、全省民营企业百强、上市公司、总部企业、规上企业“五类企业”单独组建党组织,同步做好引领服务,激发非公企业抓党建的内生动力。

编辑 柳春晓

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