提 要：

政府应正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，合理提高劳动工资收入，完善税收法制、规范政府收入，合理实施对民营企业和中小企业的结构性减免税政策，从而优化政府、企业与住户三部门之间的收入分配格局，保证社会主义市场经济健康可持续运行。

一、我国形成了较为完善的国民收入分配制度体系

党的十八大报告提出“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，即“双倍增”目标。党的十九大报告明确提出：从2020年到2035年，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。为实现这一目标，在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的同时，必须要提高就业质量和人民收入水平，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

实际上，我国“双倍增”目标的践行过程既是经济增长的过程，也是建设和完善收入分配制度的过程。自党的十一届三中全会提出“公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义”以来，党和政府提出了关于深化收入分配制度改革的原则、内容和分配政策。经过打破平均主义，推进按劳分配，以按劳分配为主体、多种分配方式为补充的分配制度，按劳分配与按生产要素分配相结合，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建设和实现“发展成果由人民共享”的分配制度等阶段的改革和完善，我国形成了按劳分配、效率优先、兼顾公平，以税收、社会保障、转移支付为主要调节手段的较为完善的国民收入分配制度体系。

二、我国居民收入增长依然有完善空间

1.宏观收入分配格局以及收入再分配格局不尽合理

我国现阶段政府、企业与住户三部门之间的宏观收入分配格局中，企业所得比重偏低。住户部门可支配收入比重于2011年开始上升，住户部门收入比重的扩大，有利于促进社会消费和投资，从而有利于经济增长；企业所得比重的偏低或下降，会降低企业的生产经营积极性，从而必然影响经济增长的主要动力；住户及企业部门的收入比重的变动直接影响政府部门的收入。

2.微观收入分配格局中收入差距问题突出

从微观分配格局看，现阶段我国不同行业、不同群体、城乡之间、不同地区之间存在较大的收入分配差距。2020年城乡居民收入比值是2.56，仍然是形成全国居民收入差距的主因；劳动工资水平低，劳动回报率低于资本回报率以及重视资本回报率倾向的存续是形成收入分配差距的重要原因。

3.收入分布不均、尚未形成橄榄型收入结构

2013-2019年，按收入五等份分组的人均可支配收入中，占居民20%的低收入阶层的收入比重平均为4.3%；占居民60%的中等收入阶层的收入比重平均为49.6%、而占居民20%的高收入阶层的收入比重平均为46.1%；低收入、中等收入和高收入阶层的收入平均比为1: 11.5: 10.7，可见我国居民收入分布不均、收入差距较大，未形成橄榄型收入结构，提高并扩大中等收入阶层的收入水平及其比重迫在眉睫。

三、推动居民收入可持续增长的对策

我国已进入中等偏上收入国家行列，进而面临跨越中等收入陷阱问题。跨越中等收入陷阱需要居民收入的可持续增长，而居民收入的可持续增长，以经济的可持续增长为前提。

1.建立和完善社会与经济可持续发展的宏观体制机制

改变改革开放以来经济增长与居民收入增长不同步，使居民获得经济发展带来的实惠，就必须要建立和完善以消费拉动和创新驱动为主要动力、经济与社会包容性发展的宏观体制机制。消费拉动和创新驱动来自社会人力资本的积累，而提高人力资本积累需要提高收入水平和缩小收入差距以及扩大中等收入群体。中等收入群体的壮大和人力资本积累的增加，会有效地扩大消费需求、促进自主创新、创造就业机会，从而推动经济与社会的可持续发展。为此，要特别重视就业问题，重视结合各地产业结构升级、培育完整的产业链，并以产业链带动就业链，从而实现多渠道稳定就业以及居民收入增长与经济发展同步，保证人民共享经济社会发展成果。

2.不断完善符合社会主义市场经济运行的收入分配制度体系

政府应正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，合理提高劳动工资收入，完善税收法制、规范政府收入，合理实施对民营企业和中小企业的结构性减免税政策，从而优化政府、企业与住户三部门之间的收入分配格局，保证社会主义市场经济健康可持续运行。

需要注意的是，合理提高劳动工资收入并使其可持续增长，是缩小初次分配差距、扩大中等收入群体以及优化收入分配结构的重要基础；长期政府收入比重偏高的局面，意味着政府干预经济程度较高，因此应通过改革和立法监管等综合治理，实施减税降费，减少企业及居民的税费负担；对民营企业以及中小企业的合理减税免税，有利于活跃企业的生产经营活动从而有效地推动经济增长。

3.完善收入再分配制度，实现收入与经济的包容性增长

我国正处于收入差距较大、收入差距扩大速度较快的阶段。有效扭转这一局面，需要完善个人所得税、社会保障、转移支付等再分配制度；同时，要坚持社会政策托底，实现教育机会、公共服务的均等化，提高低收入者和中等收入者的收入水平以扩大中等收入群体，并助推中等收入者成为高收入者，从而形成橄榄型的社会收入分配格局，进而实现居民收入与经济的包容性增长和跨越中等收入陷阱。

【本文系国家社科基金项目“双倍增目标对跨越‘中等收入陷阱’的影响及关联研究”（项目编号16BJL039）的阶段性研究成果】

（作者系哈尔滨商业大学商业经济研究院教授，博士生导师）

（原标题《不断完善居民收入可持续增长机制》）