协调发展是十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一，既是发展手段，又是发展目标，“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”。

汕尾，广东欠发达的老区，人均GDP不到全国的一半，正全面“融珠”，坚定“一路向西”发展。深圳，正建设现代化国际化创新型城市，同时面临着发展空间的掣肘，需要产业转型升级和外溢发展，“东进战略”顺势而生，也契合实施粤东西北振兴发展战略。

深汕携手，能否为全国缔造一个区域协调发展的广东样本？

读特近日专访了汕尾市市长杨绪松，这位从深圳走出去的地方主官表示，深圳全面对口帮扶汕尾、加上深圳主导开发建设的深汕特别合作区，这种安排不是简单的先富帮助后富，而是要实现共赢发展，探索一条区域协调发展的新路子。

深汕对口帮扶是双赢之举，有望成为区域协调发展的典范

读特：深圳是广东经济活力最强的城市，汕尾是广东欠发达的老区，在实施粤东西北振兴发展布局中，由深圳全面对口帮扶汕尾，是否有为区域协调发展探路示范的意义？

杨绪松：十八届五中全会提出了“五大发展理念”，其中，协调发展排第二位，仅次于创新发展，可见中央对协调发展的重视。改革开放初期，鼓励一部分人、一部分地区先富起来，经过这些年的发展积累，条件成熟了，现在更加强调先富带后富，实现共同富裕，全面建成小康和协调发展。

广东是经济发达省份，但是区域发展并不平衡，影响了广东的竞争力和后劲。目前，珠三角地区用全省30%左右的土地，创造了全省85%的GDP，而粤东西北地区土地面积占全省的70%，GDP仅占全省的15%。汕尾的人均GDP为2.52万元，只相当于全国平均水平的一半，广东平均水平的1/3，广州、深圳的1/7。汕尾市去年的财政收入只有28.8亿元，财政支出超过200亿元，绝大部分靠省里的转移支付，这不是可持续的发展。

△ 2015年8月17日，省委书记胡春华到汕尾市深汕特别合作区调研。

省委省政府和胡春华书记、朱小丹省长对汕尾非常重视。胡春华书记明确提出，汕尾要心无旁骛向西发展，主动全面融入珠三角。省委决定由深圳全面对口帮扶汕尾，其实质是希望通过先富帮后富，实现共同富裕，同步建成小康的一大政治考量。胡春华书记到汕尾调研对口帮扶工作时一再强调，深圳汕尾要成为广东先富帮后富，实现共同富裕，同步建成小康，协调均衡发展的典范。

应该说，深圳和汕尾完全有条件成为区域协调发展典范。深圳去年的GDP已经达到了1.75万亿，有300多家上市企业、5000多家国家高新技术企业，作为经济中心城市，深圳的辐射带动作用越来越强，而汕尾也有后发优势，可以为深圳的经济转型升级提供支撑。深圳全面对口帮扶汕尾以来，马兴瑞书记、许勤市长对全面帮扶工作非常重视和支持，多次到汕尾指导检查帮扶工作，3年来投入资金达28亿元，建设了一大批民生和建设项目，当地老百姓真切感受到了全面对口帮扶的巨大作用。

△ 汕尾海丰县芴雅村的一片田地里，绿油油地种着整齐的菠萝树。这片100亩的菠萝田，是深圳龙岗区公安局、区政法委、区城市更新办对口帮扶芴雅村建设的优质菠萝科研种植基地。明年一月初果实成熟后将远销韩国，预计能为芴雅村带来近百万元的收入。  读特记者 王雨渤 摄

读特：深汕对口帮扶是否不再是传统的输血造血式的先富帮扶后富，而是通过资源的对接，实现更加市场化更可持续的共赢发展？

杨绪松：是的。一方面，汕尾的发展空间很大，汕尾面积5270平方公里，土地开发率只有9%，海岸线长450公里，还有2.3万平方公里的海洋面积，再加上区位优势以及山、海、湖、河资源禀赋优异，汕尾完全有条件为深圳的外溢发展提供有力支撑。

△ 龙岗-海丰扶贫产业园

另一方面，深圳是中国最具活力的城市之一，但面临时空间制约。早在2012年深圳就提出了外溢发展，今年深圳在“十三五”规划纲要中，明确提出实施“东进战略”，打造深莞惠和河源、汕尾“3＋2”经济圈，这实际上就是“一主多副”的区域城市格局。

△ 深圳市规土委在陆丰东山村建立的光伏发电项目——学校地面电站

世界上没有一座经济中心城市是独立发展的，外溢发展已经拉动了东莞惠州的发展，也会对汕尾产生辐射带动作用。深圳的产业链放在全国而言都是高端的，但有些中低端环节在深圳已经容纳不下了，转移出去可以降低企业的成本、提升深圳总部经济的竞争力，而这些环节对汕尾而言并不低端，汕尾完全可以为深圳的产业转型升级提供支撑。通过产业分工，深圳和汕尾都可以获得良好的发展，实现共赢。

汕尾正对标深圳打造一流政务环境

读特：汕尾的经济要迎头赶上，除了借助广东省和深圳市的支持外，汕尾自身正在做哪些努力？

杨绪松：汕尾现在面临着很好的发展时机，有振兴粤东西北的政策支持，有深圳的全面对口帮扶，自身也有优异的资源禀赋，但我们还得主动作为，乘势而上。市委书记石奇珠提出，打造“三大环境”是建设宜居宜业宜游现代化滨海新城最基础的工程，是招商引资、发展经济最有效的途径，是一场持久战，今年要继续强化组织领导，压实责任，突出重点，攻克难点，打造创新点，找准平衡点，务求今年全市“三大环境”建设取得新突破。

△ 汕尾依山傍海

首先是打造良好的政务环境。汕尾现在正对标深圳打造一流政务环境。比如学习借鉴深圳的行政审批制度改革，我们提出，深圳需要5天批的，汕尾要做到4天。改革后，汕尾的政务环境已经有了很大的改善，审批时限已大大压缩，服务意识和办事效率大大提升。

第二，整治汕尾的治安环境。2015年，全省刑事立案78万多宗，汕尾仅3192宗，约占全省的0.4%，绝对数全省倒数第一，比倒数第二的地级市少一半以上；汕尾命案发案数也是全省21个地级市中最少的。毒品问题也已经得到了根本性的遏制，现在是大兵压境、网格管理、群防群治，毒贩无处藏身，到了明年4月份，汕尾陆丰的毒品问题会得到全面解决。

第三，搞好城乡卫生环境整治工作。这“三大环境”是当前汕尾重点抓的中心工作。

△ 美丽的汕尾渔港

读特：“天上有雷公、地上海陆丰。”来汕尾投资，不少企业对当地的民风会有所顾忌。您怎么看待这一点？

杨绪松：我来汕尾工作后，发现工作压力远比大家想像的小。海陆丰的文化因为最早是出海打渔的关系，有耿直、血性的一面，所谓“天上雷公”，它是很褒义的，指的就是公平处事，正直为人。现在，正直、勤劳、智慧、纯朴仍然是海陆丰文化的传统和主流。

这里的老百姓通情达理，人心思变、企盼发展，即便面对征地拆迁，也非常理解支持政府的工作。像比亚迪新能源汽车生产基地落户陆河县新河工业园，项目占地是一片山地，要推400万方土、迁300多座坟，工作难度可想而知，特别是迁人祖坟这样的事，不是一般的困难，但当地百姓识大体、顾大局，在当地干部的真情沟通下，进展非常顺利，丝毫没有影响工期。

△ 2016年1月，深圳对口帮扶建设的汕尾市陆河县产业园里，比亚迪的厂房正在拔地而起。比亚迪投资65亿元，在这里建立新能源汽车零部件生产基地和试车跑道。  读特记者 王雨渤 摄

去年12月16日胡春华书记来汕尾调研时，这个工地还在推土、只动工了一点点，今年4月16日再来看时，比亚迪新厂区第一辆新能源大巴正式下线，我们完成了不可能完成的任务，创造了世界汽车生产史上的奇迹。去年下半年，汕尾完成征地一万多亩、2600多处拆迁，都很顺利，只要是为老百姓好、真心发展，老百姓就会支持。

△ 2016年4月，为了确保陆河比亚迪项目第一台汽车能够在4月15日顺利落地，工作人员紧锣密鼓调试设备。 

深汕特别合作区“飞地”模式是全国首创

读特：当前汕尾市委市政府的两位主官一位来自广州、一位来自深圳，都是广东最发达的城市。您如何看待这种人事安排？

杨绪松：实施粤东西北振兴发展事关广东“两个率先”目标的实现，而汕尾是欠发达地区，省里非常支持汕尾的发展，想了各种办法，其中包括从广州、深圳这两座经济发达城市调派地方主官，希望带来先进的城市发展理念，更好地为汕尾引进资源。我在深圳工作了25年，我很清楚深圳的优势、深圳需要什么、有哪些产业生产环节需要转移出去，哪些可以与汕尾合作分工，我在深圳积累的这些经验资源，可以让我更好的服务汕尾。

读特：国家“十三五”规划提出， 完善对口支援制度和措施，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。这是“飞地经济”首次写入国家五年规划，深汕特别合作区这块“飞地”，它将承担什么任务和作用？

杨绪松：深汕特别合作区由汕尾市海丰县的四个镇组成，面积468.3平方公里，距离深圳坪山只有60公里。合作区是由深圳主导开发建设的一块“飞地”，是区域协调发展的一大创新，发展模式独一无二，是全国首创，可以说是广东区域协调发展的试验田。

合作区现在是推动汕尾跨越式发展的重要引擎与战略平台，同时也承载着深圳的部分城市功能和部分生产环节，合作区要与深圳一体化发展。比如由盐田港集团主导建设的小漠国际物流港已经动工，将承接深圳转移出来的散杂货进出口，与深圳港实现错位发展，为深圳港的发展腾挪空间。

合作区已经承接了深圳不少城市功能，比如大学园、医院、保障房等等，合作区完全采用深圳的政策、平台、管理标准和产业扶持政策，与深圳经济特区一体化发展的速度在加快，是一座未来之城。

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