宝安区：打造党群三级服务体系，探索超大城市基层治理新路径

在深圳一路向西，一架架飞机不分昼夜地划过云霄，沿江高速上的车辆川流不息。行至宝安中心区，从高处俯瞰，鳞次栉比的商业楼宇与川流不息的城市人群相映成趣；沿街面望去，社区公园内草木葱郁、时光悠长，升降的道闸闸杆开启一座座社区的“大门”，来往的居民在日出日落间寻常生活。

作为一座超大型城市的人口大区，宝安将城市大气象与市民小日子融为一体。这里的航空、海港、高铁、地铁、城际交通、高速公路六位一体交通网络，每天输送来自国内外的客流；这里396平方公里的土地上居住着超过500万人口。在此背景下，宝安如何实现安定、有序又不失温度地运转？

治不必同，期于利民。伴随着经济社会的转型发展，宝安一直在探索现代化社区治理的新模式、新体系。从改革开放初期的“议行合一”体制，到“村改居”后的“议行分离”；从“居站分设”后的基层架构再次铺设，到新时期社区职能从“管理”向“治理”转变。宝安区因地制宜、因势利导，以区、街道、社区的三级党群服务中心为骨架，逐步实现基层社会治理体系向更具时代性、前瞻性的方向创新发展。

有机联合，打造党建共同体

自2012年以来，基层社会治理的重要程度不断提升，社会治理的理念和重点也日益明确，在全面走向制度之治的道路上，党委领导始终是其中的核心和关键。

而对于超大型城市而言，在城市结构多元化、社会矛盾复杂化的发展背景下，如何以党建引领社会治理创新，推动城市基层党建与社会治理融合发展，成为一项重要课题。

为此，从2017年开始，宝安以党建为引领，以提升组织力为重点，探索搭建起“1+10+124+N”三级党群服务中心，大力推进规范化建设。其中，“1”指区级党群服务中心，“10”是指10个街道级党群服务中心，“124”为覆盖全区的124个社区党群服务中心，“N”则指一大批园区、楼宇、商圈、大型企业、大型社会组织等党群服务中心。围绕该体系，宝安全面整合党政群等不同领域的行政资源，精准对接企业、人才、工人、妇女儿童、青少年等不同社会群体的需求，实现机关党建、社区党建和新兴领域党建互联互通互动互融，为建立现代化基层治理体系形成坚强支撑。

以三级党群服务中心为依托，宝安持续扩大基层党组织的有效覆盖，不仅在符合条件的住宅物业小区、城中村、网格、园区、商圈等区域建立党组织或临时党组织，还不断探索在行业协会、商会、产业链设立行业性党组织。

如今，在物业小区，宝安构建起“街道党工委-社区党委-小区党支部”三级架构，推动业委会和小区支部人员“双向进入、交叉任职”，形成“小区党支部+业 委会+物业服务企业”三方联动格局，探索物业服务企业参与基层治理的有效机制。

在社区股份公司，宝安加大党组织组建力度，充分发挥党建引领集体经济经营发展、保值增值、收益分配的作用。在一、二级股份公司实 现党组织“全覆盖”的同时，强化社区党委对集体资产的领导监督，明确股份公司党支部的政治功能，提高董事长的党员比例，注重在公司班子成员中发展党员，充分发挥党员股民的先锋模范作用。

政治引领，凝聚思想共同体

今年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情成为一座城市治理能力和治理体系的重大考验，也是广大党员干部践行使命与担当的一块试金石和磨刀石。

作为深圳的人口大区，宝安的人口数量位居全市首位，且流动人口数量大，防控工作点多、线长、面广，形式复杂严峻。在疫情防控过程中，宝安区三级党群服务中心利用“战疫先锋”小程序等，整合驻区单位、党员志愿者、社会组织等多方力量，构筑起群防群控、联防联控的严密防线；广大党员干部冲锋在前，坚守一线，谱写了令人难忘的战“疫”篇章。

事实上，无论是面对疫情防控还是抗击台风等急难险重任务，宝安各级党群服务中心作为前沿阵地和枢纽，均安排党员带班、轮流值班，全天候服务群众诉求，确保第一时间响应、第一时间办理，筑牢群众身边的贴心堡垒。

一名党员就是一面旗帜。宝安广大党员始终信念坚定、勇于奉献、争当先锋，得益于宝安全面、科学有效的党性教育，引导党员和群众将思想认识与行动实践统一、凝聚到担大事、经风浪的事业中。

长期以来，宝安区党群服务中心始终将政治建设放在首位，明确党群服务阵地“姓党”属性，打造其为党在基层团结引领群众的政治中心。

依托三级党群服务体系，宝安打造了党群教育的“加油充电站”。以“党建文化”为切入点，推出《亲爱的红军》《为什么入党》等舞台剧在全区巡演，超10万党员群众观看；组织拍摄《初心与使命》《宝安1928》等一批优质电教片；为基层党务工作者提供培训平台，2019年三级党群服务中心以“新时代党建引领基层治理”、“智慧党建系统应用”等不同专题开展党务培训1906场，基层党务干部13万名人次参训。

此外，宝安还为基层党支部打造“组织生活馆”，在三级党群服务中心广泛建设“主题党日”活动阵地，全面推动基层党支部生活标准化规范化，建设红色主题党员教育示范带，在区、街道两级打造示范阵地，为基层党组织开展组织生活提供专门场所，规范设置仪式流程，增强教育感染力。

例如，每期主题党日活动，各党支部均要在引导员指导下，完成5个必选动作，即“召开一次组织生活会；支部书记讲授一堂专题党课；开展一次重温入党誓词；组织一次宝安智慧党建馆参观；举办一次党建知识微竞赛”，同时根据日程安排自行选择14个自选项目。2019年有1054个基层党支部、1.5万名党员（含预备党员）参加了三级党群服务中心的主题党日活动，基层党组织生活质量显著提升。

激发活力，重塑服务共同体

服务和管理是基层社区的两大基本职能。然而，伴随着超大型城市经济社会的高速发展和城市化进程的快速推进，社会阶层日益复杂，利益主体诉求愈发多元，由单一主体提供公共服务的模式逐渐无法满足发展需求，调动更广泛的力量打造服务共同体势在必行。

以“1+10+124+N”三级党群服务中心为基石，宝安“党建+”服务火热开展。在宝安区党建服务中心，“24小时不打烊”的党建e站为党员和群众提供“8+5”式服务。其中，“8”即四点半安全驿站、红色影院、红歌嘹亮、红色读书会、红色记忆分享会、党员志愿服务、24小时图书馆、24小时e站等8类党群共融服务；“5”即常规便民服务、党建服务意见收集、党建政策宣传、便民咨询服务、共享书吧等5类日常服务项目；2019年以来，共开展了579场活动，服务党员群众约40000人次。

以党群服务中心为枢纽，宝安积极整合各类资源，广泛实施党组织为民服务项目。2019年，宝安区累计实施包括“民生微实事”在内的项目16308项，涵盖民生服务、组织、文化、救济等多个领域，直接服务人次超过100万。

在智能化时代，更先进的技术应用促进了党务与政务的深度融合。宝安将全区统一的“一门式一网式”政务服务综合受理系统延伸到社区党群服务中心，为社区党员群众集中提供党建、政务服务、公共服务。目前，宝安已在全市率先建成“区—街道—社区”三级政务服务体系，122项便民事项可在社区办理，实现全区政务服务事项205项“秒批”、466项“不见面审批”、538项“全区通办”。

据悉，接下来，宝安将会同政数局等部门，梳理当前党群服务中心政务服务功能。同时，梳理当前涉及窗口业务的公共服务，结合实际融入社区党群服务中心窗口服务或形成规范化办事指引。

编辑 赵嘉璇