中国经济体制改革研究会副会长樊纲：深化深港创新合作 服务国家发展大局

提要

11年来，前海在推进深港合作的过程中发挥了很大作用。展望未来，香港要更好融入国家发展大局，实现长治久安、稳定繁荣，这就要求前海进一步发挥深化深港合作的功能，不仅要在地理范围上，在制度建设、要素整合、产业升级等方面都要拓展新的发展空间，这是理解前海“扩区”的关键。

“前海要牢牢把握依托香港、服务内地、面向世界的核心使命，加强与香港的体制机制对接，支持香港更好融入国家发展大局。”中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲在采访中表示，要站在国家战略高度理解《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），深刻认识前海的功能定位，为深港合作服务，为国家发展大局服务，体现前海担当。

前海合作区是为了深港合作而生

“前海是为深港合作而生的。”樊纲说，从《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，再到现在的《前海方案》，11年来，前海在推进深港合作的过程中发挥了很大作用。展望未来，香港要更好融入国家发展大局，实现长治久安、稳定繁荣，这就要求前海进一步发挥深化深港合作的功能，不仅要在地理范围上，在制度建设、要素整合、产业升级等方面都要拓展新的发展空间，这是理解前海“扩区”的关键。

樊纲认为，发展前海合作区能够为香港提供人员交往、科技创新、资金流动、企业发展等方面的便利，形成香港经济发展的新的动力源泉，这对于内地与香港建立更深层次的联系，实现香港的长期繁荣稳定具有深远意义。

从内地来说，还是要继续借鉴香港的体制机制建设，加强制度对接，利用好香港作为国际金融中心的地位，接轨国际贸易，在国际竞争与合作中打造新优势。

前海“扩区”，重点要在制度上做文章

“改革一个体制，整个区域都会受到影响，它的影响力涉及方方面面。”樊纲表示，前海“扩区”，重点要在制度上做文章。

他建议，在科技创新上，进一步完善激励机制，同时也要完善人才引进制度，联合港澳，面向全球引进人才。樊纲表示，健全科技创新体制不是一蹴而就的，需要从科技创新全链条出发，一个环节一个环节地去想、一个环节一个环节地去落实。

樊纲特别谈到要深化金融领域改革开放，他认为，要围绕提高资金使用效率，加强与香港金融市场的互联互通，推动人民币跨境使用，为香港、内地创造更多投资机遇。

把握好改革开放这个关键词

樊纲表示，作为特区中的特区，前海要牢牢把握好改革开放这个关键词。

从改革看，“我国经济发展还需要进一步通过改革提供新的动力”，《前海方案》提出，前海要打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，就是要前海继续锐意创新，先行先试，为推动我国下一阶段的发展提供新的路径、方法和经验借鉴。

从开放看，国际环境带来的新挑战增多，国际循环受阻，这就需要我们进一步扩大开放水平，构建新发展格局。《前海方案》提出，前海要建设高水平对外开放门户枢纽，意味着前海要利用好处于国内市场和国际市场“双循环”交汇点的优势，积极参与国际竞争与合作，推进高水平制度型开放，为构建新发展格局作出贡献。

现代服务业不是孤立发展的，要形成产业集群

樊纲谈到，现代服务业合作区不是只能有一种产业。

从服务对象看，现代服务业是服务一般制造业和战略性新兴产业的，从现代服务业发展的基础产业看，一些现代服务业是从制造业中分离出来的，比如工业设计，它原来是制造业的一个“科室”，专门设计机器等产品，现在独立出来，变成现代服务业。

所以，建设现代服务业合作区不能只从字面上理解。在产业布局上，基础产业、现代服务业、现代服务业服务对象密不可分，更适宜形成相关产业的集群。

实际上，前海“扩区”之后，发展产业集群的前景更广阔了，因为更多资源要素被囊括进前海合作区之中，机场、港口、会展中心，这些基础设施也为多元产业的发展提供了条件。

在空间布局上，前海合作区应该为工业预留土地，“工业区是十分宝贵的”，樊纲希望，“前海合作区应该发展更多产业集群”。

（原标题:《深化深港创新合作 服务国家发展大局——访中国经济体制改革研究会副会长樊纲》）