近年来，随着互联网的飞速发展，各类移动应用程序（下称App）层出不穷，给百姓生活带来便利的同时，也出现了过度收集用户个人信息等问题。对此，今年7-9月期间，广东省消委会组织开展了“常见类型App非必要个人信息收集情况调查活动”，对消费者使用最多的15个常用App类型中下载量排名前二十的App进行体察，共计完成300个体察样本。考虑到App版本更新速度较快，近日广东省消委会又进行了调查体察“回头看”。

今年3月，国家网信办等四部门联合印发了《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》（下称《规定》），对39类常见App收集的必要个人信息范围进行了明确，并要求App 运营者不得因用户不同意收集非必要个人信息，而拒绝用户使用其基本功能服务。同时，《规定》还保障了用户对 App 基本功能服务的使用权，以及对收集使用非必要个人信息的知情权和决定权。

消费者普遍对个人信息的收集使用缺乏安全感

为进一步掌握《规定》出台以来常见 App收集个人信息的实际情况，以及了解目前App在收集个人信息方面还存在哪些问题，广东省消委会在开展“常见类型App非必要个人信息收集情况调查活动”的基础上，又进行了调查体察“回头看”。

在问卷调查中，有72%的受访者会查看隐私政策；在App提示需要授权读取或使用个人信息时，82%的受访者会根据必要性来判断是否授权。但在安装使用App过程中，消费者仍然觉得缺乏安全感。问卷调查结果显示，有76%的受访者认为其使用的App有过度收集个人信息；有74%的受访者认为在使用App过程中被泄漏个人信息；有45%的受访者表示在发现个人信息被泄漏时，为了能正常使用App，只能选择无视。

隐私政策不规范、默认读取用户手机应用列表问题明显

一方面，体验过程发现，一些App在隐私政策规范性方面存在问题，有待改进。一是隐私政策显示位置隐秘。有2款App的隐私政策没有在显著位置展示，其中1款App近期已修正。二是默认勾选同意授权。1款App存在默认勾选需要获取权限的内容，但近期已修正，未再发现此类问题。三是收集信息内容超出范围。1款App的隐私政策中，未清楚告知用户需要读取的手机权限内容或收集的个人信息明细，近期调查发现该App补充了服务协议，但其中将电子邮箱作为必要个人信息进行收集，超出《规定》中规定的餐饮外卖类的必要个人信息收集范围。

另一方面，调查体察发现，300款App在体验人员拒绝授权收集非必要个人信息后，均能正常使用其基本功能。但调查中同时发现，几乎所有体验的App均未以弹出方式申请授权就默认读取用户手机应用列表，仅在隐私政策中提及可能收集手机安装应用列表信息。而应用列表是《规定》明确的必要个人信息以外的信息，App读取用户手机应用列表，其目的可能是对用户进行精准画像，进而推送广告。问卷调查反映，82%的受访者遇到在某一个App搜索过的内容，会在另一个App中被推荐。

App广告多且关闭难对消费者造成困扰

问卷调查发现，App对非必要个人信息的收集一定程度上导致广告推送的增加。70%的受访者认为，App收集非必要个人信息的目的是用于分析用户的使用习惯，精准推送广告。消费者反映，在使用App过程中遇到的广告问题主要有：一是广告页面的“跳过/关闭”按钮不显眼（占69%），二是开屏时间过长（占59%），三是广告伪装成提示页面而造成误点（占57%），四是无法关闭广告（占55%）。

在体验式调查中也发现，不少App存在广告方面的问题：一是1款App的“跳过/关闭”按钮不是跟广告同时出现，而是隔1-2秒才弹出按钮。二是1款App广告页面不设置关闭按钮，目前已修正。三是7款App内的广告页面带有伪装成分，诱导消费者点击。而近期“回头看”调查发现，其中仍有2款App存在广告诱导的问题，表现为广告页面中显示带有关闭叉号的提示，点击后会跳转下载其他App界面或自动下载其他App。此外，体察人员还发现大部分App在启动时都会出现3-5秒的开屏广告。

省消委会呼吁：App依法规范收集消费者个人信息

个人信息的不正当收集与使用，是对消费者合法权益的侵害；而广告的不规范投放，不仅直接影响消费者的使用体验，还可能间接给消费者带来人身健康和财产安全风险。针对本次调查发现的问题，省消委会提出以下观点和意见：

第一，App运营方在隐私政策中应全面、清晰、规范列明可能收集的个人信息内容，并说明收集的原因及用途，不宜以“提升服务质量”等模糊说辞作为收集非必要个人信息的理由；收集重要敏感信息要弹出提示申请授权，不得默认勾选同意隐私政策。第二，对于非必要个人信息，App不能默认收集或自动授权，因提供基本功能以外的服务确需收集的非必要个人信息，应通过二次授权、弹出提示的方式申请用户授权，如果用户不同意授权，App不能拒绝用户使用App基本功能服务。第三，App运营方应严格落实相关法律法规要求，在发布、推送广告时，进行明确标注标识，并在显著位置提供方便操作的“一键关闭”功能。第四，消费者要提高个人信息保护意识，在下载使用App时，须充分了解必要个人信息收集范围，对于App申请授权收集非必要个人信息，要慎重而警惕，对于没有直接使用需求的个人信息收集申请，应谨慎授权或给予拒绝。

据了解，为保护消费者个人信息安全，广东省消委会于今年上半年，针对转卖消费者个人信息等违法行为提起了四宗公益诉讼，目前，法院判决胜诉三宗，还在审理一宗。

附件

常见类型App非必要个人信息收集情况调查结果汇总表

（原标题：广东省消委会再次体察300款常用App，软件默认读取用户手机应用列表等问题明显）