行政执法全过程记录，坪山区卫生监督所成“坪山担当”

今年6月，深圳市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机一公开”执法模式启动大会召开，全面推广深圳市卫生监督系统试点工作模式，全力推进全市行政执法全过程记录工作。市领导在会上强调，各区、各部门要积极借鉴试点单位工作经验，扎实推进具体工作。

全市卫生监督系统试点工作是一项系统工程。在这当中，坪山区作为去年全省唯一区县级卫生计生监督执法全过程记录试点单位，积极探索，真抓实干，在执法理念创新、制度规范体系建设、软硬件配置和队伍能力锤炼等方面多措并举，得到了国家卫计委领导与全国同行的肯定与赞誉，经验和模式获得推广，充分展现了“坪山担当”。

改革创新是坪山的特质。如今，在全市推进行政执法全过程记录工作背景下，坪山区下一步将如何发力？继续为全市大局探索经验？坪山区卫生监督所为此创新思维，精心谋划，提出了打造优秀示范案例、提升执法权威等思路，将进一步巩固工作成果。

奋发正当时不断创新探索“坪山经验”

一项创新工作，通常意味着“摸着石头过河”，是对智慧的考量；全省唯一，通常意味着厚重的责任，是对执行力的检验。

如何落实？如何创新？坪山区委书记吕玉印要求，“区卫生监督所要以行政区的新面貌、新标准、新高度，不断创新执法机制，严格规范公正文明执法，做实做好执法全过程记录试点工作，力争为全省、全市提供经验。”他同时强调，要通过卫生计生领域执法规范探索，让整个城区变得更加文明、和谐，更具有法治精神。

目标已确立，奋发正当时。坪山区率先从完善制度着手，探索建立了“1+1+2+N”体系，即一个制度—《卫生计生监督执法全过程记录制度》、一个办法—《卫生计生监督执法记录仪使用管理办法》、两项指引—《卫生计生监督执法全过程记录工作指引》及《卫生计生监督执法记录仪使用指引》、N项基础—《卫生计生监督执法人员着装仪表规范》、《卫生计生监督执法规范用语》和《卫生监督所关于规范调查询问室使用管理的通知》等。如今这些制度规范，已成为“坪山经验”推广的重要内容。

在管理信息系统的应用和优化方面，坪山区大胆创新，将执法记录仪链接至深圳市卫生监督局开发的“卫生监督执法规范管理信息系统”，为实现执法大数据采集、传输、存储、调度、统计的全程智能化、信息化提供了实践支撑。

坪山还将执法人员综合素质强化培训作为重要抓手，制作的培训视听教材包括执法记录仪使用指引、卫生监督执法指南、处罚程序等内容，为规范执法行为提供了可视化可操作蓝本。连续举办八场专题培训，执法人员综合素质、执法水平明显提高。

在具体工作中，坪山按照“监督必携带，携带必使用”的要求，严格执行执法记录仪使用常态化，每个执法小组同时使用2台执法记录仪，配备率100%，截至目前，共录存执法现场录像1700多段。同时，坪山还出台了相关方案，从文字记录、信息系统记录、音像记录等方面对执法全过程记录工作进行稽查考核，并进行量化评分，对执法不规范、用语不文明、音视频拍摄质量差等问题及时提出改进意见和建议，有效提高了工作质量。

在全过程记录“放大镜”之下，任何一丝执法瑕疵都无处遁迹。执法人员对于工作不敢有一丝懈怠，执法数量和执法质量实现“双提升”。2016年，坪山区共办理卫生行政处罚案件225宗，案由42个，人均处罚8.3宗，1名卫生执法人员获全市十佳办案能手称号。

梧高凤必至，花香蝶自来。坪山在全面推进执法全过程记录工作的同时，积极加强学习交流，截至目前，共有14批次40个省内外兄弟单位到坪山区卫生监督所开展交流学习，其中省级卫生监督机构1个，副省级2个，市级5个、区级32个。

信息化助力透明执法实现“双提升”

执法全过程记录的目的，是为了加强执法的效率、文明与监管。在这方面，坪山区大胆探索，积极拓展音视频资料具体应用的多种方式，如避免争议、固定证据、强化培训、执法宣传等多个方面，做到了确保执法严格规范、透明公正，确保执法能力和执法质量的“双提升”，同时也得到了不少当事人的交口称赞。这也正是坪山全面推进执法全过程记录工作的主要创新亮点。

今年3月，坪山区卫生监督所突击检查飞西村一家医疗机构，执法记录仪全程拍摄，并首次尝试将音视频资料作为证据使用，成功查处了一起伪造处方案件。事后该机构老板连声道谢，原来因生意忙碌，该老板平时很少直接管理，听闻某些医生存在问题，却苦无证据。“谢谢你们帮我清除了隐患，万一出现医疗事故，后果不堪设想。”

值得一提的是，坪山不仅仅单纯依靠执法记录仪，还通过文字记录方式（包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、听证报告、送达回执等书面记录）、音像记录方式（包括采用照相、录音、录像、执法记录仪等方式进行的记录）和卫生监督信息系统数据采集记录等方式，实现了监督执法全过程记录。

为了避免办案人员私下删减、修改或泄露执法记录仪中的原始声像资料，执法记录仪拍摄的原始声像资料存储在执法记录仪软件缓存区，无法通过外接设备导出，资料在24小时内传输至云数据中心保存。坪山利用信息化手段，智能管理执法音视频资料，日常监督和行政服务实现全程透明、公开。

“一些好的案例，制作成视频教学片，成为执法人员规范执法的指引，确保执法能力与执法质量双提升，同时还可以还原事件真相，收集固定证据，有效避免了执法争议。”坪山区卫生监督所负责人表示，执法全过程记录，还发挥着督促执法人员行为规范，保证权力不被滥用的重要作用，让广大人民群众无后顾之忧。此外，音视频资料还作为案例素材，提供给《卫监直击》栏目组，近期将在深圳DV频道、地铁、公交、楼宇电视媒介播出，成为教育市民的有力手段。

去年11月，国家卫计委卫生计生监督执法全过程记录现场会在坪山召开，来自北京市、重庆市、江苏省、浙江省等多个地区的200多名卫监系统代表，观摩了坪山卫生监督所的具体工作举措，国家卫生计相关负责人盛赞坪山区“大有可为”，省市相关部门也在全省、全市卫生监督机构范围内，对坪山给予了通报表扬。坪山区区长陶永欣在致辞中表示，希望坪山在大发展的过程中，像卫监执法领域勇于改革勤于创新的案例越来越多。

思路再明确强化责任提升执法权威

试点工作圆满完成后，坪山区卫生监督所没有丝毫松懈。在全市启动大会召开后，进一步明确思路，提出了明确内部分工，强化责任意识，进一步巩固试点工作成果的系列举措。

加强能力建设，提高应用技能。要提高卫生监督员落实执法全过程记录的实践能力和应用水平，所内定期开展专项培训，各科室也加强内部培训，确保科室每位成员均能熟练掌握执法记录仪的使用方法和技巧。

规范使用，确保质量。各业务科室要在各项执法过程中，严格按要求佩戴使用执法记录仪，严格落实每个执法小组同时使用2台执法记录仪的要求。在拍摄使用过程中，注意摄取关键环节和关键点，保证音视频资料有效性和完整性。

进一步发挥执法全过程记录在实际工作中的应用。根据工作任务、时间节点要求，严格落实各项任务，特别是打造优秀案例以及《卫监直击》方面，要充分利用执法记录仪音视频资料在固定证据方面作用，打造优秀案例。在执法过程中，有意识选取具宣传报道价值画面，作为《卫监直击》栏目报道素材。

将执法全过程记录制度和双随机有效结合。作为改革执法形式、推动执法公正严明的两大创新举措，双随机抽查工作与执法全过程记录服务于共同目标，相辅相成。以“双随机一公开”执法模式确保“公平公正”，以执法全过程记录确保“严格规范”，卫生计生执法做到有理有据、不偏不倚；日常监督和行政服务全程透明、公开、热情、文明，进一步提升执法权威。

总结工作经验，继续做好执法全过程记录制度工作。认真总结工作中的重点、难点问题和薄弱环节，继续做好执法全过程记录工作，为卫生计生监督执法全过程记录试点工作积累经验，取得新的成效。

编辑 陈冬云