社会保障绿皮书建议：“十四五”时期推进社会保障重大改革

6月20日，由首都师范大学管理学院主办、社会保障学科承办的新时代民生保障与公共治理学术研讨会暨《中国社会保障发展报告（2020）No.11》发布会在京召开。此次发布的社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（2020）No.11》指出，进入新时代，我国社会保障体系发展也面临新的国内外形势和可持续发展的挑战，并建议“十四五”时期推进社会保障重大改革。

绿皮书副主编兼编辑部主任、首都师范大学管理学院副教授、社会保障学科负责人龙玉其介绍了《中国社会保障发展报告（2020）No.11》研创情况及皮书主要内容。他指出，进入新时代，我国社会保障体系发展也面临新的国内外形势和可持续发展的挑战。

这些挑战主要包括：相对贫困和脱贫后的返贫问题依然严重、经济下行压力较大对就业和财政的影响不容小觑、人口老龄化与养老服务供给的矛盾将十分突出、社会保障面临使救助对象过上体面生活和缩小收入差距的新要求、公平共享理念成为提升社会保障治理能力的内在机理、城镇化加速及人口跨区域快速流动与社会保障服务的便利可及性较弱矛盾突出。

他表示，“十四五”时期社会保障发展的具体目标是适应经济社会发展要求，完善社会保障制度体系，健全社会保障运行体制机制，巩固脱贫攻坚成果，探索相对贫困治理途径，实现基础养老金全国统筹，强化社会保障收入调节功能，促进社会保障公共服务发展，建设更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系，实现社会保障事业的高质量发展。

绿皮书指出，围绕上述目标，“十四五”时期社会保障发展建设的基本思路是覆盖全民、保障适度、权责清晰、统筹发展、治理科学。绿皮书建议， “十四五”时期推进社会保障重大改革，包括建立社会保障缓解相对贫困的长效机制，完善社会保险基金自我平衡机制，全面实现基础养老金全国统筹，加快多层次养老保障体系建设，深化医改与完善医疗保障体系，增强失业保险促进就业的功能，不断优化社会保障治理体系和管理体制，加强社会保障法制建设。

另外，在就业保障方面，绿皮书指出，“十三五”时期我国就业规模持续扩大，就业质量稳步提升，就业政策体系持续完善，失业保险发挥有效作用，重点群体就业保持稳定，市场供求保持动态平衡，就业扶贫取得良好成效。“十四五”时期我国劳动力供给总量仍高位承压，劳动者整体素质依然偏低，就业结构性矛盾愈发凸显，失业保险功能发挥仍不足、新业态就业机遇挑战并存，促进就业的环境更加复杂。

绿皮书建议，“十四五”时期，要通过完善更加积极的就业政策体系、深化劳动力供给侧结构性改革、完善创业创新服务政策体系、构建和谐劳动关系、促进重点群体就业、加强失业预警机制建设等方面协同发力，推动实现更充分和更高质量就业。

编辑 周宏博