矛盾与诉求的瞭望者 深圳基层社会治理的“光明模式”

“社会治理哪家强？深圳光明有模样！诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层。”日前，深圳市光明区因化解重大矛盾工作突出获国家信访局通报表彰，这句顺口溜在居民中间流行开来。

看似朴素的几句话，背后却隐藏着一幅“将问题矛盾化解在早、在小、在基层”的独特社会治理画卷，人们将其称为枫桥经验的“深圳光明模式”。

党建服务汇聚社会凝聚力

深圳光明区，是粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊重要节点，被赋予打造综合性国家科学中心和世界一流科学城的重任。全区下辖6个街道31个社区，总面积156平方公里，户籍人口6.79万，实际管理人口138万。

随着光明区大开发、大建设的推进，如何迎接社会治理新挑战？光明区从党建上发力，打破传统的党组织按领域、行业、部门等分开组建的单一模式，因时、因地、因人、因事制宜组建各类党支部，有效发挥了基层党组织凝聚人心、组织动员、统筹攻坚的战斗堡垒作用。

“这些年，我们立足精细化管理，把支部建在了网格上；立足精准化服务，把支部建在了家门口；立足精致化服务，把支部建在了工地上；立足精准化攻坚，支部建在了项目上。”光明区委常委、组织部长绳万青说。

在公明街道采访时，记者注意到，5个社区党委分解成16个片区党总支，下辖335个网格党支部，构建起了“社区党委—片区党总支—网格党支部”三级组织体系。

社区党员、街道机关党员、两新组织党员、离退休党员、流动党员等“五员”全部纳入网格党支部管理。社区党委书记、综合治理中队长“一肩挑”，片区党总支书记、综合治理组长“一肩挑”，统筹辖区各类资源、人员开展基层党建、基层治理和公共服务等工作，有效打通了基层治理和党群服务“最后一米”。

家住公明街道宏发上域花园的麦女士告诉记者，“党建+物业”服务模式更是让居民们有了满满的幸福感。原来，按照一个小区（片区）一个党支部，一个党支部一个阵地，一个楼栋一支服务队，一支服务队一个党员的标准，光明区建立了“党员到户、服务到家”的机制。

“辖区党员总会前往居住地社区、单位所在地或联系点社区报到服务，对所负责片区的小区楼栋居民提供义务服务，解决群众身边的‘急小难事’。”麦女士说。

在各小区楼栋醒目处，还公示着党员服务内容和联系方式，群众如有需求可24小时联系党员。

据统计，今年以来，光明区已开展“一对多”党员结对帮扶关爱服务项目20多个，累计服务2250多次，其中服务70岁以上老年人1364人、残疾人375人、一般精神障碍者227人。

深圳作为我国改革开放的实验田，吸纳了大量的流动人口。以建筑工人为主体的外来人口服务模式，也成为了光明社会治理模式的探索切入点。

在玉塘街道，元昇厂片区城市更新项目建设工地建起了独具特色的“筑梦•红色家园”党群服务中心。内部设有“红色加油站”（组织生活室）、“红色映像馆”（影视播放室）、“红色思想库（党建书吧）”等党建功能区，以及“心灵会客室”“健体康复站”“童趣亲子园”等党建服务区。“专业社工+党员义工+工友义工”的联动模式，为建筑工人提供全方位、有保障、有活力、有发展的专项服务。

务工人员裴先生告诉记者，这个温馨家园提供了简单医疗、亲子服务等特色服务，让工友们找到了家的感觉。

依托“筑梦•红色家园”，玉塘街道还组建起红色家园党支部，将驻地建设单位28名流动党员吸收进组织，形成自主管理和自我服务的良性循环。玉塘街道党工委书记刘琨介绍，近一年多来，“筑梦•红色家园”累计为4.7万人次工友提供了服务。期间，项目工地未发生一起劳资纠纷上访和打架斗殴等社会治安事件。

党建引领下的贴心服务，暖了辖区居民的心田，培育出文明和谐之风，汇聚起强大的社会凝聚力。

四级诉求平台让矛盾“无处遁形”

回想起前段时间的“2000元工资事件”，首次到光明务工的李中（化名）直呼“给力”。

不久前，因老板发的工资比之前承诺的低，李中提出辞职。不过，老板却故意拖欠2000元工资不发。无奈的李中在出租房楼层入口处，注意到了一个诉求服务公示牌。他抱着试试的态度，拨通了网格员的电话。没想到，网格员立即带他去社区群众诉求服务大厅登记诉求，并帮其联系法律援助等相关部门。老板被约谈后看到如此阵势也心虚了，随即支付了拖欠李中的工资。

“要是在别的地方，那2000元工资估计得打水漂喽。光明的诉求服务还真不是闹着玩的！”李中说着说着笑了起来。

李中的幸运得益光明区搭建起的“1+6+31+N”四级群众诉求服务平台。

光明区委常委、政法委书记何奕飞告诉记者，光明区在原有区、街两级人民来访接待场所基础上，建立1个“区群众诉求服务中心”，6个“街道群众诉求服务中心”，31个“社区群众诉求服务大厅”，并在辖区工地、小区、学校、医院、工业园区等人员密集、矛盾易发场所建立191个“群众诉求服务站”。目前，全区已建成群众诉求服务站点229个，群众集中在哪里，站点就建到哪里。

有了糟心事、烦心事、忧心事，群众也可在手机上通过微信小程序、“i深圳”“治理通”等实现诉求服务事项一键上报，足不出户即可反映诉求。

在光明区内，还有一支规模达到3.6万多人的平安员队伍。他们中，有辖区楼栋长、网格员、物管员、社区“五老”人员、义工等14类社会力量。每当群众有诉求了，他们总是能够第一时间发现，并会及时上报矛盾排除隐患，居民们也给他们取了一个响亮的名号：“矛盾与诉求的瞭望者”。

在今年3月份，位于光明马田街道的一家衣服材料外贸企业因疫情遇到严重困难，并在4月21日宣布破产。497名员工被拖欠了近500万元工资。

当时，该企业还拖欠着房租及借款800多万元，多个矛盾点都有一触即发之势。发现隐患的马田街道平安员第一时间上报了情况。光明区立即成立工作专班，下沉一线社区。在企业破产后的第10天，494名员工签署调解协议，实现“矛盾化解在源头、问题处理在基层”。

为克服以往“各自为战”的弊端，光明区建立“吹哨报到”机制，授权社区党委书记以信访联席办名义“吹哨”，要求责任部门到场参与联合接访调处，把社区从基层部门变成解决矛盾的基层枢纽。同时，区、街道、社区三级分别建立指挥群，对本级无法及时化解的信访事项及时提级研究，确保光明的问题解决在光明。

智慧管控有系统，闭环管理“无盲区”，也是光明从源头化解矛盾的一大亮点。

据了解，光明区研发出群众诉求智慧管理系统，开设区、街道、社区和个人端口，畅通各级平台信息流转渠道，实现群众诉求事项上报、受理、化解、确认、反馈全流程闭环管理。全区信访矛盾风险评估应用系统则能生成风险评估图，实时掌握全区信访稳定形势。

“群众诉求智慧系统已汇入政法、公安、检察院、法院、教育、劳动、住建、群团等部门数据资源，实现多中心整合、多部门联动、多平台合一。”何奕飞介绍，近一年多以来，平台共受理矛盾纠纷15754宗，化解15677宗，直接服务群众63482人次。

打造“500米公共法律服务圈”

法律通常是解决矛盾纠纷的兜底途径。

光明区创新思维，依托于全区基层治理体系架构，打造“500米公共法律服务圈”，将法律的手段贯穿矛盾化解的始终，形成覆盖时空、高效便捷、智慧精准的现代公共法律服务模式。以不和稀泥、以疏代堵的方式，依法依规将“大事化小、小事化了”。

2019年9月12日，光明区首个“500米公共法律服务圈”建设试点——维珍妮园区公共法律服务工作室揭牌成立，形成了可复制、可推广的经验做法。此后，法律顾问常驻模式在全区迅速推广。

据介绍，目前，依托“1+6+31+N”群众诉求服务体系，全区已完成229个公共法律服务站点建设及驻点法律服务全覆盖，以触角式服务延伸至住宅小区、企业园区、学校、医院和建筑工地等群众密集区，全面完成500米公共法律服务网络搭建。

2019年，光明区首批行业式、品牌式调解工作室——“老洪调解室”和“晓燕调解室”在深圳率先成立。

在推进“500米公共法律服务圈”的过程中，光明区创新地实施调解员与社区法律顾问“牵手计划”，通过律师与调解员共同参与调解，为多元纠纷化解机制提供有益探索。

去年11月，光明某大型工地一个标段的工程已经完成，但由于总承建人与分包人相互推诿，共70多名农民工的60多万元薪水尚未结清。接到求助后，驻点社区法律顾问仔细梳理复杂的合同关系，由调委会将总承建人与分包人同时约到现场，驻点法律顾问向两个单位的负责人阐明他们应当承担的法律责任及如果不担责可能发生的法律后果，要求他们做出承诺确保尽快发放工人工资。最终，双方暂时放下彼此钱款方面的纠葛，承诺先保证农民工工资发放。在调委会的主持下，与农民工代表签订调解协议和承诺书。

2020年是光明区“营商环境优化年”和“治理能力提升年”。为从源头助力企业法律风险和纠纷隐患防控，光明区整合三级法律顾问87人组建企业法律服务团，集中开展民营企业法治体检和农民工劳动合同普查体检活动。

尤其是疫情期间，光明区的社区法律顾问通过上门走访开展法治体检、微信问诊、直播现场解答、抖音普法等多种方式为企业复工复产保驾护航，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，提出预防风险、解决纠纷的意见建议，为企业长期稳步发展构筑“防火墙”。

截至目前，企业法律服务团共计走访民营企业379家，向企业发出问卷调查154份，开展专项法治体检120多场次，梳理企业法律风险点99个，出具法治体检报告及各类专业法律意见建议128份。累计为在建298个政府和社会投资项目普查劳动合同8383份，涉及农民工23000多人，排查化解劳资法律风险及纠纷隐患近200个。

“把老百姓大大小小的事都办好，小事不出街道，大事不出区，矛盾不上交。”这种模式已在光明区内蔚然成风，并赢得百姓赞誉。

6月初，广东省信访局派出专项工作组调研光明，在高度评价“光明模式”的同时，要求将这一社会治理模式总结推广到珠三角人口密集地区乃至全国。

在光明区委书记王宏彬看来，加强和创新社会治理，关键在体制创新,核心是人。要不断适应新形势、新变化，尊重人民群众情感，倾听人民群众呼声，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。王宏彬表示，光明区将结合粤港澳大湾区建设和中国特色社会主义先行示范区建设，按照光明区2020年营商环境和治理能力提升年工作部署，总结巩固成功经验，继续探索新形势下党建引领基层治理的有效途径。

（来源：光明融媒、经济日报）

编辑 麦苗茵