2016年3月3日，市委市政府派驻光明新区工作组前往公明办事处红星社区调研。 蒋正华 摄 

光明新区是深圳第一个功能区，也是最为偏远的后发展城区之一。光明新区在城市治理中遇到的困难与瓶颈、探索与突围，备受关注。

解剖光明新区这只“麻雀”，为全市基层治理提供一面镜子，重任落在了市委市政府派驻光明新区工作组肩上。

1月21日，市委六届23次常委会议决定成立市委市政府派驻光明新区工作组。2月16日，春节上班后的第二天，市委副书记李华楠、市委常委田夫率领工作组进驻光明新区，召开了工作组全体成员和新区各级干部共600多人参加的动员大会，全面启动工作组各项工作。工作组成员主要包括来自30个市直部门的局、处、科级干部、市人大代表、政协委员和专家学者、新闻记者等110余人，分为公共安全、城市建设和管理、生态环境保护和治理等13个组，工作组以“防控风险、服务发展”为主题主线，以“找准问题、提出对策、试点解决、示范推广”为工作目标，全方位查找、研究、解决新区以及全市城市管理治理中的突出问题。

“蹲点”两个多月以来，工作组在新区开展了全面深入的调查研究，找出了一批影响制约新区经济社会发展的重点问题，解决了21个长期困扰新区发展的历史遗留老大难问题，启动了一批改革试点项目，同时也提出了很多建设性的建议，为全市基层治理工作改革创新提供了有益的借鉴与启迪。

公共安全：多项改革试点逐步推广

光明新区作为我市第一个功能新区，经过八年努力，经济社会发展取得显著成就的同时，生产安全、火灾、食品卫生等安全风险日益突出、隐患逐渐累积、管理压力倍增。

公共安全组提出，一方面，由于新区产业低端化，大量的作坊式企业追求经济利润，在安全生产不愿投入，违章指挥、违章作业和违反操作规程的问题突出，形成了大量的安全隐患。另一方面，“小马拉大车”的管理现实，带来安全监管边界不清晰、行业监管力量薄弱、基层末梢管理不到位等一系列问题，也使得新区存在着企业主体责任落实不到位、社会参与安全治理不充分、行业安全标准不健全，公共安全管理的薄弱环节和空白区域增多，防范难度大。

公共安全组进驻新区以来，按照找准问题、提出对策、试点解决、示范推广的思路，通过70场座谈会、33场实地走访、13家企业排查、5场跨区横向对比，深入查摆问题、推进隐患整改和试点改革项目。4月6日，光明新区启动余泥渣土受纳场及堆土点隐患、消防隐患、生产安全等19项隐患排查整治专项行动。目前，梳理的问题清单已解决6项，其余均提出解决意见，由新区或相关部门按进度推进。其中，“既有建筑消防纳管”的经验已逐步推广到南山、宝安，并着手推动修订特区消防条例。“微小餐饮”单位食品经营许可的试点覆盖占新区60%的“微小餐饮”门店，解决了无证经营问题。目前已在全市10个区全面铺开，共受理1962份申请，发放471份食品经营许可证。制定西气东输风险管理标准，工作组搭建了一个多方参与的重大风险源管控质量平台，梳理出15个风险点，由新区安监局总协调，逐一明确各环节的整改标准、整改时限、安全生产责任人，形成政府、社会、企业一整套管控流程。借鉴广州经验，对电梯日常维护、更新改造、广告收益分配、安全教育等方面进行特区立法。

公共安全组建议借鉴美国的国土安全部、俄罗斯的危机管理、日本的危机预警预防在公共安全管理方面的有益经验，在光明新区探索构建上下统一、强势管理、反应灵敏的公共安全管理体制，整合政府和社会各种力量与资源，对公共安全进行“全危险、全部门、全过程”的管理。

城建和管理：走多赢之路 补民生短板

土地多头管理、监管漏洞较大，机构权责不清、难以形成合力，公共服务不足、项目建设缓慢……城市建设和管理组经过深入基层一线、充分开展调研发现，光明新区在城建和管理方面存在八方面的突出问题。以公交场站建设为例，“十二五”规划应设22处公交首末站，但是截至目前建设并投入使用的仅有2处。

针对这八大问题，工作组有的放矢，取得了推动土地确权、实现多方共赢，加快项目建设、补齐城市短板，运用科技手段、加强风险防控等六项重点工作成果。在补城市短板方面，制定了市政及公共服务设施项目建设工作方案、加快推进光明新区政府投资保障房建设供应试点工作方案，针对49条断头路提出系统性解决方案，重点推进周家大道和公常路建设 ；针对新区人民医院改扩建工程停工问题，确定了工程复方案，加快开展已建工程消防和工程验收、行政处罚、规划保留等工作，扩建工程已于4月8日复工；重启了新区高级中学扩建工程；完成了万丈坡、高新西塘家安置房项目“钉子户”拆迁工作，因拆迁导致延期1200天的工程终于动工建设。

土地确权同样是个老大难问题。光明集团待确权土地共59宗，共计233万多平方米，土地确权多年来未有效解决，既制约了企业发展，又影响了新区城市建设进程。工作组进驻后，经与市规划国土委、新区管委会及光明集团多次研究，形成了《关于光明集团土地确权的处置方案》，明确了企业留用土地面积和政府收回土地面积，并明确政府收回由光明集团控制的约4.77平方公里的土地，用于中山大学、地铁6号线、外环高速等重点项目土地整备，真正做到多方共赢。

城市建设和管理组还提出了落实强区放权、开发重点区域、提升土地整备能力等多项工作建议。

市区街道社区权责：5项问题马上就办立即解决

在走访调研中，市区街道社区权责组共收集5大类23大项问题。其中，对于急需解决的5项问题，权责组协调相关部门“马上就办”、立即解决。包括针对新区安全生产监管体制问题，市编办已发文明确独立设置新区安监局；针对建筑废弃物管理职能问题，市编办已发文将该职能调整为市、区住建部门承担；针对区级民用爆炸物品安全监管职责不清的问题，市编办已发文明确市区两级民用爆炸物品安全监管职责等。

“指挥协调”多，“一线执行”少；“推诿扯皮”多，“责任承担”少；“摩擦内耗”多，“协同推进”少；“信息屏蔽”多，“互通共享”少。市区街道社区权责组经过广泛深入的调研后，总结新区行政管理运行中存在“四多四少”现象。这些问题，不仅使宝贵的编制资源浪费在中间环节和协调扯皮上，更严重影响了新区的执行能力和效率，并且这些问题在全市层面都不同程度存在。为此，权责组提出了清晰界定市、区、街道定位，市级强化统筹决策职能、区级强化贯彻执行职能、区级强化基层服务职能、社区强化自治，努力实现功能错位互补；积极完善基层管理体制，努力提升基层治理能力；加强编制配备，强化人事管理，努力提升行政资源使用效率等建议。

生态环境保护和治理：六条对策解决环保难题

生态环境保护和治理组调查表明，光明新区生态环境保护和治理“短板”现象明显。在水环境质量方面，光明新区辖区的茅洲河和观澜河，根据近5年来的河流断面水质常规监测结果，水质现状为劣V类，属重度污染。在大气环境质量方面，光明新区空气环境质量在全市基本处于末位水平，空气质量指标中的细颗粒物PM2.5年平均浓度均超过国家二级标准；另外，光明新区道路扬尘污染也较为严重。在固体废弃物方面，垃圾清运不及时，造成面源垃圾污染问题。在生态控制线保护方面，光明新区辖区内属生态控制线范围的土地面积达84平方公里、约占新区总面积的53%，生态控制线和水源保护区存在局部蚕食破坏现象。造成这些现状的原因包括：一是社区产业结构不合理，绿色转型升级困难。社区存在大量低端产业，污染物无组织排放严重；社区低端产业导致人口数量庞大，环境管理问题突出；低端产业挤占土地资源的发展空间，产业转型升级困难。二是环境基础设施建设滞后，水环境综合整治压力巨大。污水支管网建设欠账太多，治水提质工程进度缓慢；基层治水提质机制不健全，协作联动严重不足；水环境综合整治面临征地拆迁问题，影响工程建设进度。三是环保管理体制不完善，多元共治格局未形成。环保专业执法力量严重不足，基层环保能力薄弱；部门联动机制不足，未有效形成齐抓共管局面；社区工业园区租赁管理混乱，企业环保主体责任缺位。

据此，生态环境保护和治理组提出了六条对策：建立完善污染源动态信息管理，实施污染动态监测和分类分级精准治理；理顺基层治水提质实施机制，加快治水提质工程建设进度；以环保垂直管理改革试点为契机，创新市区环境管理机制；开展绿色GDP试点工作，推动社区产业转型升级；开展环保网格化管理试点工作，构建区级环境监管新格局；加快实施光明新区海绵城市试点，助推水资源保障和水环境治理。

人口管理服务：创建“三位一体”教育新格局

人口管理服务组调研表明，光明新区自成立以来，人口发展总体呈现快速增长且结构不尽合理的特点。新区2015年末实际管理人口达到105.43万人，较新区成立时的53.69万人增长了51.74万人，增幅为96.36%。其中户籍人口5.85万人，较新区成立时增长1.36万人，增幅为30.29%；非户籍人口99.58万人，较新区成立时的49.2万人增长50.38万人，增幅为102.4%。从结构上看，人口户籍结构与素质结构比例失衡现象突出，户籍与非户籍人口比例达到1∶17，是全市户籍结构比例失衡最为严重的区。新区中小学生源目前呈现出的最大特点是“两低两高”。“两低”是新区学生家长学历低、学生家长就业层次低。“两高”指非深户籍中小学生占比高、民办中小学规模占比高。

针对光明新区教育亟待解决的突出问题，人口管理服务组建议加强学位供需双侧管理，调整招生政策，加快学校建设；强化学校安全隐患综合治理；加强民办教育发展与管理的顶层设计，促进民办教育转型升级；健全教育行政管理体系，创建教育行政、督导和科研“三位一体”的新格局。

基层党建和队伍建设：研究出台关心激励基层的有效措施

基层党建和队伍建设组调研显示，光明新区在城市管理治理、社会建设、基层党建、作风建设等方面相对滞后，短板效应逐步凸显，“12·20”特别重大滑坡事故的发生，集中暴露出新区在均衡发展中存在的明显缺陷和突出问题：一是新区领导班子力量不足，结构不合理，状态不佳；二是干部士气低落，怕担责任、不敢担当的思想比较突出；三是干部队伍不稳定，人员流失比较严重；四是人员结构不合理，编内编外人员倒挂严重；五是基层党组织没有真正发挥领导核心和战斗堡垒作用。

有鉴于此，基层党建和队伍建设组提出了六条工作对策。一是尽快配齐配强新区领导班子。二是全面加强新区干部作风建设。三是抓紧研究出台关心激励基层干部的有效措施，树立关心基层、重视基层、人财物权向基层倾斜的鲜明导向。四是以“两学一做”学习教育和社区党建标准化建设为抓手，全面提升新区基层党的建设水平。五是全面加强编外人员规范化管理。六是建立自下而上的民意畅达、问题及考核评价机制。同时探索建立“下考上”即下级基层考核评价上级机关的制度机制，树立和落实基层导向，改变目前上级机关单向考核下级基层的做法，促进机关切实转变作风，真正眼睛朝下、工作朝下、关心基层、服务基层。

【特评】时刻保持清醒 敢于破解难题

4月23日，深圳市委市政府派驻光明新区工作组的工作汇报，呈现了城市管理治理调研的成果、面临的挑战以及问题整改的动作和方向。

对城市管理治理存在的短板和问题，特区广大党员干部应当心里“有本账”，时刻保持清醒头脑。深圳经济社会发展的成就不容否定，但城市管理治理遗存的问题也不容回避。

通过派驻工作组深入下去摸情况，一系列触目惊心的问题浮出水面。公共安全隐患累积，成为潜藏于城市的“隐形炸弹”；城市规划引领城市建设发展的作用未能充分体现，公共服务项目建设进展缓慢；违建这一“城市发展的最大毒瘤”成因复杂，整治难度不小；社区股份合作公司运营不规范，社区经济亟待转型；城市“两级政府、三级管理、四级网络”的行政管理体制不够顺畅，权责不清问题浮现；环境基础设施建设滞后，环境综合整治压力大；实际管理人口远超户籍人口，管理和公共服务出现跟不上的方面；基层党建方面，有相当一部分社区有明显薄弱环节，如党组织领导核心地位弱化、服务群众能力意识弱等等。这其中很多问题，并非光明新区独有，而是全市各区的共性问题。

历史证明，如果不能及时有效排解城市管理治理的难题，城市竞争力就会受到影响，民生福祉改善就会受到掣肘，城市公共安全领域就会留下足以夺命的隐患。

面对挑战，深圳市委市政府展现出了直面问题、迎难而上的坚定决心。1月21日，深圳市委常委会议决定成立派驻光明新区工作组。春节上班后第二天即2月16日，工作组正式进驻，全方位查找、研究、解决新区以及全市城市管理治理中的突出问题，推动解决“疑难杂症”，并成功启动了一批城市管理治理的改革试点项目。

推动城市管理治理上新台阶，深圳应当有充沛的信心。深圳的市场环境、法治水平、生态品质、经济发展，虽仍有较大上升空间，但在国内处于高位水平，并常常得到外界肯定。在深圳，推出了党代表任期制、织网工程、社区网格化管理、社会组织登记制等一系列城市管理治理的创举。只要我们积极适应新形势，锐意探索新路子，定能开创深圳城市管理治理新局面。

关键就是要敢于担当，敢于负责，敢于触碰问题，敢于解决问题！

基层要做强。推进城市治理体系和治理能力现代化，重点和根本都在基层，社区党组织的核心领导作用需要有力发挥出来。让社区党建强起来，解决一些社区党组织软弱涣散问题，特区各项事业发展才会打牢基础。问题得找准。制约城市管理治理的难题到底有哪些，症结是什么，弄清情况必须深入管理治理的末梢，深入社区和群众，接上足够的“地气”。体制须理顺。城市管理治理碰到的一些问题，常常都是体制机制不顺造成的，是体制机制存在着导致各方无法密切配合、各层级效能未能充分激发等问题，才使得城市公共安全、基层党建等方面留下了薄弱环节。拿出改革创新的魄力，敢于突破既有体制机制的障碍，才能使城市管理治理的“病灶”得到根治。

向着现代化国际化创新型城市奋进的深圳，在城市管理治理上理当做到科学有方、井然有序、安定祥和，让全体人民安居乐业。只要我们时刻清醒警醒，敢于动真碰硬，坚决打掉城市管理治理遭遇的“拦路虎”，就一定能不断提升城市管理治理水平，使特区发展不断显现新面貌、焕发新活力。

编辑 陈冬云