国资国企改革的主基调，从“推进”到“加快”，如今是“提升成效”。

5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

这是近年来，政府工作报告中关于国企改革论述最短的一次，但同样直奔主题。

中国企业研究院院长李锦在接受记者采访时表示，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”，2019年是“加快”。从“推进”到“加快” ，体现的是改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效，有递进关系。

今年政府工作报告对国资国企改革的定调，李锦表示，去年底召开的中央经济工作会议时已经提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。此次政府工作报告同样呈现一个主题：实施三年行动，提升改革成效。此外还有一个中心：健全市场化经营机制，提高核心竞争力；两大任务：完善国资监管体制，深化混合所有制改革；两个剥离:剥离非主责主业的业务，剥离办社会职能。

国企改革三年行动方案呼之欲出

可见的是，被写入政府工作报告之后，国企改革三年行动方案已经呼之欲出。

今年4月20日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露，国企改革三年行动方案应该说已经初步形成了，目前正在履行审批程序。

彭华岗当时介绍，《国企改革三年行动方案》是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去，也是把近年来国资改革“1+N”的革政策进一步落实落地，没有落实到位的，要明确时间表、路线图在这三年行动里加快落实落地，同时三年行动也是把这几年“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

具体来说，今年三年行动方案将从七个方面来推进落地：

一是完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；

二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率；

三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；

四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响；

五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；

六是要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用；

七是要进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。

李锦对澎湃新闻记者表示，国企改革三年行动经过大量调研、反复论证，已经形成了初步方案，已初步形成。可以预料的是，《国企改革三年行动方案》将在两会后发布。

”研究制定深化国企混改的实施意见“

在”完善国资监管体制，深化混合所有制改革“方面，在24日国新办的新闻发布会上，国家发改委副秘书长赵辰昕提到，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。

对混合所有制的企业，赵辰昕表示，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

关于国企混改，李锦表示，前年提法是“稳妥推进”，去年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，从2013年来，混改基调屡有变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”，“积极”两字仍然是态度，那么今年提“深化”就是程度。

李锦认为，接下来的混改重心由“混”向“改”转变，是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。在“十四五”期间，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。

周丽莎则表示，下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”

国企办社会职能是历史遗留问题。

这次政府工作报告中，明确提出：基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。李锦表示，这预示着对这方面改革的力度会更大。

据李锦介绍，央企分离办社会职能，是指将中央企业在计划经济特定历史条件下举办的与企业生产经营没有直接关系的社会公益及生活后勤服务单位移交地方管理的行为。中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物，多数已经完成，还有一些骨头要啃，这将切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力的一项重大举措。

在“健全市场化经营机制”方面，周丽莎认为，落实市场化薪酬改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业，股权和分红激励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。

除此之外，李锦还认为，在外部也要实行市场化经营机制，在外部，将稳步推进自然垄断行业改革。严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。

编辑 程思玮