“5•12”全国防灾减灾日，提升基层应急能力 筑牢防灾减灾救灾的人民防线

全面提升防灾减灾救灾能力，建立高效科学的自然灾害防治体系，是确保城市安全运行的重要基础，是落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，建设中国特色社会主义先行示范区的重要举措。

今年5月12日，是第12个“全国防灾减灾日”，主题为“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。自5月9日起，我市全面启动防灾减灾宣传周活动。据了解，我市今年的“防灾减灾宣传周”活动创新活动形式和载体，以“线上+线下”多渠道宣传方式全方位铺开，内容丰富，形式多样，为全市人民提供精彩纷呈的防灾减灾“知识大餐”。

记者从深圳市减灾委员会办公室、深圳市应急管理局采访了解到，结合当前疫情防控形势，今年的防灾减灾宣传周活动更多地在网上进行。按照国家和省、市各级减灾委的统一部署，我市围绕“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，根据疫情防控形势，以线上宣教为主，通过“学习强安”平台、城市地标户外大屏、广播电视、报纸和各类新媒体平台，组织开展全市防灾减灾宣传周活动，大力普及防灾减灾知识和技能，提升基层应急能力，全面夯实“安全防线”。

记者登录“学习强安”APP看到，市应急管理局会同市城市公共安全技术研究院推出了在线“防灾减灾救灾知识专题”，宣传内容可谓丰富多样，包括：九大主题微课、主题科普、主题海报、闯关答题等，全方位宣传普及各类防灾减灾知识，广大市民可以通过完成闯关竞答活动和主题微课学习，获得抽取奖励的机会，赢取话费奖励、蓝牙耳机、购书券、家庭防火应急包、安全排插、防护口罩等丰富奖品。实用的技能、趣味的形式，吸引不少市民踊跃参与。

5月9日的启动仪式上，深圳市减灾委员会办公室主任，市应急管理局党组书记、局长王延奎在现场致辞中表示，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，深圳经受住了各方面的严峻考验，城市安全运行、经济社会稳定发展、疫情防控形势持续向好。今年防灾减灾日的主题，是提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，要求广大市民进一步立足基层，立足社区，提升防灾减灾意识以及能力，确保城市安全运行和人民生命财产安全。王延奎强调，做好防灾减灾工作是一项系统工程，需要全社会共同参与，切实落实基层“最后一公里”。全市各个社区都要进一步加强防灾减灾能力建设，结合新基建和新型智慧城市建设，高标准谋划、高起点建设深圳特色的综合减灾社区，为深圳创建安全发展示范城市、加快建成中国特色社会主义先行示范区做出应有贡献。

创新应急管理工作格局——

深圳加快推进自然灾害防御体系建设

自然灾害防御体系建设，体现了深圳的城市综合治理水平，是建设中国特色社会主义先行示范区、打造可持续发展先锋城市的重要基础。近年来，深圳市委市政府高度重视自然灾害治理体系创新建设，全力支持、推动市、区两级三防体制顺利改革。深圳市应急管理局自2019年1月31日挂牌成立以来，依托当前全市构建的“大应急”体系，系统谋划和推进防灾减灾救灾工作，全面提升城市灾害防御能力，努力构建城市安全发展、绿色发展新格局，树起“先行示范区”应急管理新标杆。

|| 关口前移，强化隐患排查灾害预防

隐患排查、风险防控是防灾减灾工作的重要一环。自2019年以来，市应急管理局认真贯彻落实中央和省、市关于防灾减灾救灾工作的各项部署，按照市委常委会议和市政府常务会议关于防灾减灾救灾工作的相关要求，制定《深圳市集中开展自然灾害和安全生产事故风险隐患排查整治专项行动工作方案》，注重源头管控，系统治理，2019年度在全市范围集中开展风险隐患排查整治专项行动，共排查出风险隐患557601处，其中自然灾害风险隐患共27703处，事故灾难隐患共529898处；已完成整改547962处，整改率达98.3%。

为进一步强化全市防灾减灾救灾工作，该局多措并举，印发了《深圳市三防督导工作方案》，组织6个督导组，围绕三防准备、责任落实、应急处置、抢险救灾等方面开展全市汛前、汛中、汛后督导工作；深入开展督查检查，组织开展森林防灭火专题督查检查28次；

修订和完善自然灾害领域相关应急预案，开展了一系列综合性应急演练；推动实施深圳市自然灾害防治重点工程，系统梳理城市灾害防御短板和弱项，按照急用先建的要求，抓紧推进相关重大项目建设，为提升城市灾害防御能力提供有力保障；认真总结防御强台风“山竹”经验做法，印发《深圳市提升台风暴雨灾害防御能力重点任务实施方案》，全面提升我市台风暴雨灾害防御能力。

2019年，市应急管理局还高标准复核了全市148个已建成的全国综合减灾示范社区，新创建福田区莲花街道紫荆社区等8个全国综合减灾示范社区，全市662个社区中已经有155个社区荣获全国综合减灾示范社区，进一步筑牢防灾减灾救灾的人民防线，夯实了基层综合减灾能力建设，巩固了综合减灾示范社区创建成果。

|| 健全机制，全面提升应急处置能力

为提升我市防灾减灾等应急处置能力，2019年，市应急管理局全面加强应急管理队伍建设，大力培养应急管理人才，健全三防责任系统，出台了《深圳市防汛防旱防风工作约谈制度》，更新三防责任人名单65.9万人次。

为更好适应防汛救灾工作面临的新形势、新情况，建立健全应急管理人才培养机制，该局于2019年7月首次举办全市防灾减灾救灾工作培训班，11个区（含大鹏新区、深汕特别合作区）210余名基层防灾减灾救灾干部参加了培训。

通过集中培训，参训学员拓宽了知识视野，熟悉了自然灾害防治体系，学习了三防和救灾救助业务知识，提升了三防值班、灾情报送、巨灾保险理赔等业务操作能力，有力促进了全市防灾减灾救灾队伍和业务融合发展。该局还先后举办2次市、区森林消防指挥员培训班，培训300多人次；开展森林消防专业队员、护林员等专业培训22期，共计1796人次参与。

市应急管理局全面落实应急保障工作，印发《深圳市应急管理局保障市三防指挥部运作工作方案》，组编综合协调、督导检查、抢险救援等8个小组，加强三防工作力量；健全应急抢险和减灾救灾物资调度机制，为保障三防指挥部顺利运作，提前预置各区三防物资，确保应急物资能够随时“找得到、调得动、用得上”。

该局还修订完善了《深圳市防台风预案》、《深圳市防汛预案》、《深圳市森林火灾应急预案》、《深圳市自然灾害救助预案》等预案；组织全市防御超强台风桌面推演、气象灾害应急实战演练、森林灭火实战演练等；2019年汛期，共组织防御了22轮强降雨和5场影响我市的台风，共启动防汛防风应急响应80次，及时高效地处置了各类灾害事件。

|| 科技创新，持续推进保障能力建设

运用科技创新提升防灾减灾救灾综合能力，是实现应急管理工作科学化、规范化、高效化的必要手段。2019年，经市政府同意，深圳市应急管理局出台《深圳市应急避难场所管理办法》，规范应急避难场所管理使用，并首次在“腾讯地图”发布全市室内应急避难场所位置信息，公众只需通过手机“一键搜寻”，便可及时找到就近的避难场所，主动防灾避险；谋划实施“智慧三防”，利用高科技和信息化手段，建设大数据库，构建灾害模型，实时接入气象、水文等灾害监测预警信息；建设“智慧森防”，更新更换部分森林防灭火装备、设备，新增智能设备，对接直升机空中救援资源，深入推进智慧应急建设，应急管理科技保障能力进一步提升。

实施完善巨灾保险制度，探索新形势下的灾害救助模式。2019年1月起，深圳实施新一期巨灾保险，扩大灾害救助范围，提高了人身伤亡救助额度，增加防灾防损经费投入，探索新形势下灾害救助模式。新一期巨灾保险，针对16种自然灾害及其引发的次生灾害进行保障，个人最高救助额度达到25万元。2019年，全市巨灾保险累计救助284人次，支付救助理赔款426.698万元；与此同时，承保机构安排375万元用于防灾避险宣传、灾害研究、救灾救助演练等防灾防损项目，有效发挥了政府防灾减灾救灾工作的补充作用。

|| 加强宣教，大力夯实全民群防基础

加强宣传，增强意识，是构筑基层防灾减灾体系的重要抓手。市应急管理局搭建防灾减灾救灾多元化宣教平台，利用电视、广播、报纸、新媒体等多媒体，播放森林防灭火、台风暴雨、减灾救灾等宣传公益广告，普及防灾减灾知识技能。2019年，在重点林区组织开展森林防火宣传教育1200余次，发放森林防火宣传资料46000余份。

该局加大基层宣教培训力度，在全市举办防灾减灾知识专题讲座、三防信息化专题培训、“综合防灾减灾救灾培训”课件征集大赛、联合市气象局举办雷电灾害防御暨应急救援技能知识培训班等，强化了基层应急管理水平，夯实全民群防群策基础。

8社区获评2019年度“全国综合减灾示范社区”

在5月9日举行的深圳市“防灾减灾宣传周”启动仪式上，市减灾委员会办公室、市应急管理局为获得2019年度“全国综合减灾示范社区”称号的紫荆社区颁发牌匾。据悉，在2019年底，我市共有8个社区获评“全国综合减灾示范社区”，分别为：福田区莲花街道紫荆社区、罗湖区笋岗街道笋西社区、南山区南头街道前海社区、盐田区盐田街道明珠社区、宝安区新安街道海乐社区、龙华区观湖街道鹭湖社区、光明区光明街道白花社区、大鹏新区大鹏街道下沙社区。

记者采访了解到，近年来，在提升社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平工作上，紫荆社区苦下功夫，成效显著。社区党委书记刘晓锐介绍，近年来，社区加强组织领导，精心部署工作，制订应急预案，强化应急演练，配套硬件设施，完善基础建设，加强联勤联动，综合应急救援，扎实开展全国综合减灾示范社区创建活动，真正做到防灾减灾“十个有”（有组织体系、有大喇叭、有报警器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急通讯、有应急照明、有小册子、有宣传栏）和“四个一”（每户一对接、每居一台账、每街一张网、每灾一行动）。

此外，紫荆社区在福田首创社区智慧微中心，依托党群服务中心阵地，构建了“一张网”监控、“负一秒”预警、“一体化”调度智慧平台，接入“天网+”监控视频90余个，安装远程消防物联感知设备155套，推动值班员、安全员、网格员、消防员、物业管理员“五员”联动，建立了社区“大巡查”体系，实现了市、区、街道、社区四级应急视频指挥联动，提升了社区安全和应急管理水平。

2019年10月，国家应急管理部党组成员、副部长郑国光一行到深圳调研，实地考察紫荆社区的防灾减灾工作，对紫荆社区运用块数据、物联预警等手段强化应急管理、制定社区应急预案、编制“应急一本通”等工作予以了充分肯定。

《深圳市自然灾害防治能力提升行动方案》将于近期出台

记者从深圳市应急管理局获悉，日前，该局联合市发展改革委、市财政局，召集自然灾害防治工作联席会议成员单位起草了《深圳市自然灾害防治能力提升行动方案（送审稿）》，已完成征求意见，将于近期报请市委市政府审议。三年内，该方案的实施将对我市建立高效科学的自然灾害防治体系，提升城市灾害防御能力，促进粤港澳大湾区应急协作等具有重要意义。

根据《行动方案（送审稿）》部署，我市将实施自然灾害防治能力提升9项重点工程，包括：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。

据了解，《行动方案（送审稿）》对我市2020—2022年自然灾害防治能力提升工作提出具体目标和要求，2020年底，全市实现自然灾害防治体系协调运作，自然灾害防御能力不断增强，2021—2022年，实施自然灾害防治能力提升工程，自然灾害防治体制机制不断完善，重大风险有效化解，城市灾害防御能力显著增强。

方案中长期目标则涵盖生态修复、水务工程建设等，要求对标国内外先进城市相关标准，抓住深圳建设“双区”契机，提出“‘十四五’、‘十五五’时期，推动深圳自然灾害防治重点工程持续发挥效益，自然灾害防治能力全面提升，到2030年，使深圳达到科学高效的自然灾害防治体系健全，自然灾害防治能力现代化建设引领示范。

编辑 昌慧 刘思凡