特评 | 用制度创新为科技创新装上助推器

在深圳注册的科技企业，可望实施“同股不同权”，给企业创始人更好保护。4月28日首次提请市人大常委会会议审议的《深圳经济特区科技创新条例（草案）》，突破了上位法，在股权设置中作出重大创新规定，引发广泛关注。

发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全制度安排，完善治理体系，运用制度优势应对风险挑战冲击。作为改革尖兵、创新能手，深圳素来注重制度探索。近日，深圳多项创新性特区法规提交审议。其中，《深圳经济特区个人破产条例（草案）》是我国首部个人破产制度立法，有利于健全市场退出机制，破解执行难问题，进一步激发创业热情；《深圳经济特区科技创新条例（草案）》和《深圳经济特区知识产权保护条例修正案（草案）》，旨在完善科技创新体制机制，进一步强化知识产权保护，为科技创新保驾护航。它们有一个共同点，都是通过特区立法的形式，对重点领域前沿问题作出系统性和制度性的先行探索，用创新性法律制度建设，为改革创新装上助推器。

当前，深圳正在争创综合性国家科学中心，不仅要具备争取布局更多国家级科学装置、创新平台、重大项目等硬条件，也要在科技体制机制、创新文化、法治保障等软环境上有新突破，大力促进创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，营造一流的创新生态。《深圳经济特区科技创新条例（草案）》，就是立足深圳改革创新实践需要，用足用好经济特区立法权，探索制定的一部科技创新的“保障法”和“促进法”。它旨在推动解决制约深圳创新发展的体制机制障碍，固化深圳科技创新的成功经验，探索具有先行示范价值的有益制度安排，有利于为深圳科技创新营造更好的法治环境。

确立“同股不同权”制度，无疑是其中最大的亮点。所谓“同股不同权”，又称“双层股权结构”，也就是我们平常所说的AB股权架构，实行股权差异化安排。我国《公司法》规定，股份公司实行“同股同权”制度。大部分科技企业在创业之初，创始股东拥有技术，但公司注册资本较小，随着多次的股权融资，创始股东的持股比例不断稀释，有失去公司控制权的风险。“同股不同权”制度围绕产权保护、创业者和决策权三个核心要素对企业治理模式进行改造，既有利于科技企业直接利用股权融资，降低融资成本；也能避免股权过度稀释，保障创始人团队对公司的决策权和话语权；还可对创业型企业形成良好预期，使其将更多精力放在主业发展上。

《深圳经济特区科技创新条例（草案）》确定了“同股不同权”制度，规定在深圳注册的企业可以设置特殊股权结构，在普通股份之外，设置拥有大于普通股份表决权数量的特别表决权股份，并允许该类公司在深交所上市交易。此项制度如果落地的话，将有效激发科技人员来深创业及引进资本的积极性，对于深圳放大科技创新优势、加快科技创新成果转化、推动新经济高质量发展，都将起到重要作用。

编辑 程思玮