9月9日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，解读中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，介绍横琴、前海开发建设有关情况，并答记者问。

小政梳理了此次新闻发布会上有关前海开发建设的内容，如下。

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国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在介绍两个方案时说，《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。

一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。

二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。

三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

02

在回答记者有关前海扩区的提问时，丛亮表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。按照党中央、国务院决策部署，《前海方案》中将前海扩区有关事项统筹办理。支持前海扩区主要有两个方面的考虑：

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。

另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

围绕前海扩区的工作，下一步重点抓好两个方面的任务：

一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。

二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，将积极探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

03

广东省委常委、常务副省长林克庆在介绍情况时说，两个合作区方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

广东省委、省政府切实担起重大责任、历史使命，全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实：

一是全力组织学习宣传贯彻。先后召开省委常委会会议、全省动员大会、省委全会等进行方案的传达贯彻。

二是全力健全统筹协调机制。成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。

三是全力构建政策规划法律体系。研究制定了推动横琴、前海合作区建设的政策文件；推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划；研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。

四是全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。

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香港特别行政区政务司司长李家超在介绍情况时表示，《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

在中央支持下，港深政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。近年推出法律和建筑专业方面进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。目前在前海注册港方企业多达11500家，除了前述的专业服务业外，也包括了金融、物流、信息、科技等现代服务业。

此外，前海一直持续吸引香港青年创新创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，是港深合作众多成功例子之一。

中央政府公布《前海方案》，将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。

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中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜在介绍情况时说，人民银行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，推动包括横琴和前海在内的大湾区金融开放创新。

下一步，人民银行和国家外汇管理局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大金融支持横琴、前海建设力度。这包括：

按照中央发布的两个方案要求，服务于中央关于横琴和前海的战略定位，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。

依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。

在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。

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深圳市委副书记、市长覃伟中在回答记者有关“以前海为载体促进深港深度合作”的提问时表示，前海是在习近平总书记亲自关心下设立的新时代国家改革开放重大战略平台。党的十八大以来，习近平总书记三次到前海视察，每次都作出重要指示，充分肯定前海发展模式和生机勃勃发展态势。这次中央出台《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，充分体现了习近平总书记和党中央对前海发展的关怀厚爱。深圳市委、市政府始终牢记习近平总书记、党中央推进前海开发开放的战略意图，迅速传达贯彻中央方案精神，在中央部委和广东省、香港特区政府等大力支持下，举全市之力推进前海开发开放。

覃伟中说，目前前海已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一，集聚了一批香港现代服务业企业，形成了一批制度创新成果，推出了一批便利香港居民生活就业的措施，前海深港合作取得了积极成效。9月6日，深港双方举行高层会晤暨深港合作会议，就深化前海深港合作等工作作了深入交流，达成了很多共识。接下来，深圳将全面落实中央要求，牢记服务港澳的初心，坚持依托香港、服务内地、面向世界，打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，全力推动前海深港合作迈上新台阶。

一是用好“扩区”“新空间”，高质量编制前海新一轮总体发展规划和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企，为深港更紧密合作提供有力空间保障。

二是释放政策“新红利”，推动产业、金融、法律等政策覆盖全域，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。

三是拓展深港合作“新领域”，深化两地在现代金融、科技创新、会展经济、海洋经济、专业服务等领域合作。

四是打造营商环境“新优势”，加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，努力营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。

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李家超在回答上述提问时也表示，香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创作了独一无二的“双城故事”，充分体现以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系。《前海方案》的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。

在中央支持下，港深政府一直努力为提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海，做了大量工作。近年，前海推出专业服务进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。例如，在法律服务方面，前海率先作为香港与内地律师事务所设立合伙联营律师事务的试点，并在总结试点经验后，现已在内地全境实行。前海先行先试港资港法，允许在前海注册的港资企业选用香港法律作为民商事合同的适用法律。此外，符合资格的香港律师和大律师，通过考试取得执业证书，在包括深圳的大湾区内地9市办理部分法律方面的服务。在建筑及相关的工程专业服务方面，符合资格的香港顾问公司、承建商、专业人士，可以通过备案的方式，对应内地相应的资格，从而在前海直接提供服务，措施涵盖建筑、工程、测量、规划、园境五个方面。

香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施，请香港的专业服务业能及早作出相应部署和安排。香港特区政府会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和做出配合。

与此同时，香港特区政府会在“前海深港青年梦工场”以及“粤港澳大湾区香港青年创业资助计划”等建立的良好基础上，与广东省政府、深圳市政府加强合作，进一步支持香港青年在前海创新创业。

（原标题《国新办专题新闻发布会：多位部级领导这样说前海》）