顺德创举：划设18万亩“产业发展保护区”

实体经济是顺德“立区之本”，29日，由顺德区政府提交的《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》获得区第十六届人民代表大会第二次会议审议通过，这项顺德领全国之先划设产业发展保护区的举措被以法定制度的确立，顺德将以“十年磨一剑”的精神去将产业发展保护区的建设“一张蓝图绘到底”。

产业发展隐患：

根源多来自村级工业园

尽管村级工业园在顺德的发展过程中做出过历史性的贡献，但在当前产业转型升级的关键时期，众多村级工业园也到了非改不可的瓶颈阶段。

顺德区副区长陈旋说：“改革开放以来，产业成就了今天的顺德，顺德的明天要靠的依然是产业。面对势不可挡的区域一体化趋势和环境综合整治高压态势，如果不能充分认识到产业当前面临的问题和挑战，昨天的辉煌很可能就是明天的彷徨。”

他介绍，目前顺德村级工业园存在的问题是，产业饱受市场的冲击而日益躁动，“工改居”的利益驱动不断挤压，甚至蚕食产业的发展空间；同时，企业背负着太多的历史包袱而日益脆弱。去年环保督查与土地督查已发现村级工业园是环境问题、安全生产、两违用地的重灾区。他说：“零星分布，星盘满布的众多企业在高压下已经走到了十字路口，出路在哪里，历来敢为人先的顺德人，不能不选择，更不能乱选择。”

因此，顺德从去年年底开始，就旗帜鲜明的提出建设产保区为统领，以整治村级工业园为抓手，进行“产业保护，环境再造”。对顺德而言，赶的是污染而不是企业，保的是产业而不是隐患。产保和环保“双保齐抓”，让可爱的顺德人不但有金山银山更有绿水青山，不仅生存有保障而且生活有尊严，让更具环境优势的顺德更好的融入大湾区，面向全世界。

聚焦“产保区”：

“18万亩”按工业城市最高标准制定

为此，顺德区提出目标，要在2017年完成产业用地总规模不少于18万亩的产业发展保护区划定工作；2018年建成一批特色明显、效果突出的示范园，增强典型带动效应；2019年实现全区249个村级工业园环境保护和安全生产“双达标”，累计实施改造村级工业园2万亩、完成改造5000亩；通过10年努力基本完成所有园区改造提升。

顺德区期待通过此项“十年磨一剑”的举措，为产业发展留足空间，引导园区和企业专注产业发展，做优做强顺德核心竞争力。

根据顺德“产保区”的定义，将保障工业用地和新产业用地，划定严格控制和保护的区域，原则上还严格控制新增开发经营性房地产。

来自顺德区城市更新发展中心有关负责人介绍，顺德计划年内完成18万亩产保区的划定，是根据“顺德实际”划定的最佳工业用地范围规模。根据国家相关规定，工业用地占城市建成区15~30%最为宜，而顺德作为工业城市，将按照最高标准来计算适合城市发展的工业用地区域。以顺德区域面积806平方公里为基数，乘以相关比例（包括30%工业用地占地比例）后，得出120.9平方公里——约18.14万亩为最佳工业用地控制面积。

意义：

大湾区顺德定位由产业决定

顺德划定“产保区”与开展“双达标”治理村级工业园工作，并不是孤立推进的一项举措，顺德为做强实体经济实际上打出的是一系列“组合拳”。

实际上，对实体经济的支持，顺德既有战略目标，也有战术安排。在战略层面，顺德做环境、聚人才、留产业；建设产业发展保护区，整治提升村级工业园区则是战术层面的抓手。对顺德而言，这项工作不是权宜之计，不是短期行为，不是走过场，而是真正出实招，求实效，关系顺德长远发展。

佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏就提出，通过划定和落实“产保区”政策，希望能为顺德发展这4个问题找到答案：顺德将变成怎样的顺德、顺德将在“粤港澳大湾区”中扮演怎样的角色、顺德将如何展现自己的强项以及顺德将树立怎样的标杆。

随着“粤港澳大湾区”成为未来城市群发展战略，顺德很清醒知道，自己以工业立区，实体经济就是自己的核心竞争力，要打造高端制造业创新龙头城市，在粤港澳大湾区和广佛“超级城市”的发展中体现自身价值，必须要有产业的支撑。

因此，区邦敏说，只有产业的支撑，才能面向全世界的发展，划设“产业保护区”，将为顺德产业释放更大的发展空间，并为区域总体价值提升做出贡献、提供机遇。他提出，面对国家建设粤港澳大湾区重大机遇，错过就是罪过！顺德将始终坚持全方位开放、全领域创新，拿出对历史负责、对顺德负责的勇气和担当，以“十年磨一剑”的定力去成就宏伟目标。

顺德对符合发展方向实体经济的呵护与坚守，市场正在报以暖意，今年以来顺德经济出现的开门红、很多知名制造企业订单量的迅速增长，显示了积极的信号。

见习编辑 耿超逸